王宏伟：远洋作业安全隐患排查是系统工程

远洋渔业是一项具有高风险的水产生产事业，必须加强风险防控、隐患排查和监测预警。它远离本国渔港和渔业生产基地，在他国海岸或深海进行作业。一旦发生突发事件，本土救援力量往往“远水难解近渴”。对于远洋作业安全而言，坚持预防为主，加强远洋作业安全隐患排查和风险预警是上上策。

我国将突发事件分成四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它们对远洋作业均可造成严重影响，主要包括自然灾害中的台风、海啸等，事故灾难中的船只碰撞、火灾、溢油等，公共卫生事件中的新冠疫情和社会安全事件中的海盗袭击等。可见，远洋作业可能面临的风险包括自然风险、技术风险、生物风险和人为风险。其面临的安全问题既包括“硬安全”（safety），也涉及“软安全”（security），异常错综复杂，涉及渔政、海事、海洋、海警等多个涉海部门，需要彼此通力合作。而且，远洋作业还具有明显的涉外性，需要外交部门发挥不可替代的作用，加强不同国家之间的协商协作。

如果从狭义的安全生产的角度看，远洋作业的安全隐患排查相对简单。但是，如果从全灾种的角度看，这项工作就要复杂得多。一是安全隐患排查要查清作业外部环境可能带来的风险挑战，如在索马里海域、马六甲海峡作业，就要重点防范海盗的袭击。二是安全隐患排查要发现渔业企业和渔船自身的脆弱之处，重点是船员、设备的薄弱环节，并采取补救性的措施。三是安全隐患排查要找到安全监管方面的漏洞与欠缺，如船上值班瞭望制度是否健全，船只是否配备足够的安全阀，船员是否具备必要的避险逃生技能。对于以上三个方面的隐患排查之后，还要进一步彻底消除隐患，及时补齐短板。

今天，由于全球气候变化的影响，海上极端天气事件频繁发生。同时，由于国际形势扑朔迷离，不确定难预料因素明显增多，远洋作业需要进一步强化隐患排查制度。一是面对难以预料的“黑天鹅”事件，要以大概率思维应对小概率事件，用超常规手段应对超预期情况，不断增强安全管理工作的预见性，善于从蛛丝马迹中寻找规律。二是我们要知道，在很多情况下，人们由于对司空见惯的隐患视而不见或在整改方面疏忽懈怠，就有可能导致“灰犀牛”事件的发生，甚至引发“灰犀牛”群的踩踏。所以，隐患排查要坚持底线思维，总是要以“时时放心不下”的责任感去寻求以防万一的万全之策，并制定出有针对性、操作性的应急预案。

除了隐患排查，远洋作业还要进一步加强风险预警制度的建设。远洋渔业的发展需要多个部门的多灾种预警。例如，气象灾害预警来自气象部门，而海盗风险的预警则来自外交部门和情报部门。远洋作业的安全需要以系统性思维加以审视，呼唤多灾种、灾害链的预警。同时，远洋作业的预警发布要精准化，符合统筹发展和安全的要求。还有，远洋作业的预警要加强与国际海事组织等国际组织以及相关国家的国际合作，共同编织确保海上安全的防护网。此外，远洋作业的预警要与应急响应制度相衔接，确保企业、船员能够准确理解和遵循预警信息，采取正确的安全避险措施。（作者是中国人民大学国发院研究员、公共管理学院国家安全研究中心主任）