我国数字政府建设 五型联动格局基本形成

◎本报记者 崔 爽

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

为对数字政府建设情况进行科学评估，近日，中国电信研究院战略发展研究所联合复旦大学管理学院，共同发布《中国数字政府发展指数（DGI指数）》，指引电信运营商发挥优势，因地制宜主动服务各地数字政府建设与发展。

DGI指数汇集全国31个省区市的省级政策文件、地方标准、技术专利、政府项目采购、政务应用等相关数据，从制度就绪、能力支撑、数据利用、安全保障、治理成效五个维度构建评估模型，对我国数字政府发展现状进行全面、科学洞察，剖析问题，提出发展建议。

DGI指数将31个省区市划分为“卓越型、优秀型、潜力型、成长型、追赶型”五型，前两型主要位于东部沿海地区，总体呈现“东强西弱、南强北弱”的态势，数字政府五型联动格局基本形成。数字政府建设较好地区，其建设水平与经济发展基本保持同步；暂时落后地区，数字政府建设与其经济水平无强相关性，有在优势领域发力、实现弯道超车的可能。

DGI指数研究证明数字政府规则体系基本建立：90%的省区市出台了战略规划、行动计划等政策文件，77%的省区市制定了地方标准；30个省区市成立了“政务服务”或“数据管理”部门。

DGI指数研究显示，一方面，政府数字化能力日渐完善。云网能力强，5G、光纤覆盖位列世界首位；在线办理事项增多，跨部门通用能力提升，上海政务服务100%上云，19个省区市业务上云率超90%，21个省区市实现统一认证、证照共享等共性应用；全国一体化政务大数据体系正在加快建立，各省区市均制定数据共享政策及地方标准，87%省区市上线省级政府数据开放平台，67%省区市举办数据创新大赛；安全建设日益加快，各省区市均制定网络安全、数据安全等政策、法规，发布多项安全专利，注重技术创新。

另一方面，政府治理成效较为显著。政务服务集约化与标准化加快，90%以上省区市政务服务满意度高，体现“以人民为中心”的服务宗旨；服务渠道覆盖较完备，80%以上省区市开通多个渠道；数字包容性较好，各省区市均开发了长者版或无障碍模块。

DGI指数建议运营商发挥核心优势，适度加快5G、国家云等数字新型基础设施建设，深度参与安全标准制度体系构建，加强网络与信息安全保护，提升基础设施供给和安全保障能力，夯实数字政府信息底座。