朱锋：美亚太外交正不断制造阵营化对抗

美国政府近来频繁的亚太外交引人瞩目。先是4月下旬韩国总统尹锡悦访美，随后又是菲律宾总统小马科斯在白宫与美国总统拜登举行美菲元首会晤。5月，拜登既计划要去日本参加七国集团（G7）首脑峰会，又将与南太平洋岛国举行首脑会晤，之后又要转至澳大利亚参加美日印澳四边合作机制（QUAD）首脑会。

这一连串在亚太的外交举动，表面上看是为了强化与韩菲日等国的同盟关系，增强美国对南太地区的安全与经济关注，但真实目的是在美国的全球安全战略重点转移到亚太之后，将亚太地区进一步作为美国全球外交的重心，从地缘战略到地缘经济两个层面打压与遏制中国。这种为了美国自身利益而不惜强化地区国家间对抗的做法，正在使得亚太地区经济的繁荣与发展面临冷战结束32年来前所未有的风险。

针对拜登政府上台以来美国不断加强的对华战略打压，东亚区域内国家出现了“两分化”的政策选择。其中，日本坚定地站在美国一边，不断渲染所谓“中国威胁”，美日同盟走向加强战略、经济和高科技阵营化态势的美日“同谋”，但多数亚太国家并不会自动加入。任何将新冷战带入亚太地区产业链、供应链和价值链的行为，只会破坏和伤害东亚经济的持续繁荣。2022年1月《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后，亚太区域经济合作进入新里程。任何基于大国对抗目的迎合美国对华科技战、贸易战、市场战的打压行动，不仅跟RCEP发展精神背道而驰，更有可能对东亚各国的经济增长带来实质性损害。

不过，在拜登政府的施压和拉拢之下，与亚太经济合作同步存在的“盟国政治”还是走向了持续发酵。尹锡悦访美理论上是为了纪念韩美同盟建立70周年，但从双方发表的《华盛顿宣言》来看，韩国正迫不及待地想要升级美韩军事合作。这不仅必然招致地区国家的不满，更加剧了朝鲜半岛的紧张局势，并引发了韩国国内政情与民意新的分裂。尹锡悦已经成为韩国历届政府中到执政一年期限时，民意支持率第二低的领导人。即便如此，今天的韩国政府依然与美国强化在韩国的延伸性威慑战略，试图通过对朝军事压制和战争恐吓来抑制朝核局势的升级。但这种做法的本质，不仅是想要恢复73年前朝鲜战争爆发时美日韩组成的“南方三角”，更是试图按照冷战方式恢复和升级美国在韩国的军事部署。

近期，日本首相岸田文雄访问韩国，外界对美日韩是否会组成三边军事同盟的猜测目前也甚嚣尘上。尹锡悦和岸田各自所代表的国内极右翼政治势力的共同点，戏剧性地拉近了韩日的外交与安保立场。但问题是，尹锡悦在访美期间公开强调要超越日本殖民韩国的历史发展两国关系，这是尹锡悦的“雅量”吗？还是为了自身的政治利益和偏激的保守主义执政路线，故意忽视韩日之间的历史伤痛？看看韩国在尹锡悦执政一年后出现的对美、对日政策上的极化态势，一个外交和安保政策高度“内斗”的韩国真的是拜登政府想要看到的吗？

5月1日，菲律宾总统小马科斯与拜登在白宫举行会晤，并发表了美菲联合声明。这份声明重申强化美菲同盟关系，扩大美国在菲律宾的驻军与基地规模，并计划启动美菲日三边合作。但按照时间规划，6月2日，RCEP将对菲律宾正式生效，这也标志着RCEP将对15个成员国全面生效，全球最大的自贸区将进入全面实施新阶段。在当前的世界经济形势下，如何扩大RCEP成员国之间的贸易投资规模，满足各国消费扩大升级的需要，巩固和强化区域产业链供应链，推动全球经济长期繁荣发展，显然对亚太国家是更加迫切的任务。

从前任总统特朗普到现任总统拜登，美国一直试图将美日印澳四边合作机制打造成亚太版的北约，以将美国主导的双边军事同盟扩大到多边军事同盟。但在亚太制造阵营对抗、破坏区域经济开放与合作，乃至于制造新冷战，只会削弱和损害美国自身的利益。

1993年11月，克林顿政府在西雅图主办首次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议，这次峰会不仅是冷战结束后中美关系走向更加开放、合作和包容性发展的转折点，更为东亚地区的安全、繁荣与稳定开创了中美共同发力的新时代。从1993年到2018年的25年间，东亚经济总量翻了两番；东亚也成为与北美、欧盟并驾齐驱的世界经济三大重心之一。今年，美国将要再次主办APEC领导人非正式会议，但在拜登政府以打压和遏制中国为战略目标的极端政策驱动下，APEC的未来令人担忧。将狭隘的阵营性安全利益置于开放和包容的东亚区域利益与一体化进程之上，东亚的去冷战化、再区域化进程将更加艰难。（作者是南京大学国际关系学院执行院长、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）