原斌：坚持系统观念推进首都城市更新

城市更新是一项复杂的系统工程，系统观念是具有基础性的思想和工作方法，实施城市更新行动必须坚持系统观念。系统观念是马克思主义的重要认识论、方法论，要求我们坚持普遍联系的观点，全面系统、发展辩证地认识客观世界。党的十八大以来，习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新阶段首都城市更新工作提供了根本遵循。推进城市更新，必须更加自觉地坚持运用系统观念，统筹兼顾，综合施策，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

一、前瞻性思考把握城市更新的时代特征

做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决。

深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求。我国城市建设已由增量为主进入存量与增量并存的时代，城市发展要从“有没有”转向“好不好”。实施城市更新行动要推动结构调整、功能优化，满足人民日益增长美好生活的需要，实现城市建设高质量发展。

深刻认识城市更新是实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。城市建设是现代化建设的重要引擎，我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超过85%。实施城市更新行动，有利于充分释放巨大潜力，形成新的经济增长点。

深刻认识城市更新是解决城市突出问题和短板的重大举措。城市更新要着力解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升城市品质，提高管理服务水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

二、全局性谋划明确城市更新的总体要求

实施城市更新行动是建设和管理好首都的重要内容。这就要求我们坚持全局观念、系统思维、首善标准，在统筹上下功夫，在重点上求突破，做到有舍有得、点面结合、由表及里、新老共生。

处理好“舍与得”的关系。要在首都高质量发展的大局中谋划城市更新，坚持以疏解整治促提升，通过疏解非首都功能、瘦身健体的“舍”，换来优化首都发展空间、腾笼换鸟的“得”，以更优越的空间、更优良的环境、更优质的服务，保障首都安全、高效、有序运行。

处理好“点与面”的关系。既要通过试点方式促进城市更新路径模式创新，推动申请式腾退、共生院、劲松模式等成功经验总结推广，以点带面；又要在街区层面加强条块整合，统筹居住、产业、基础设施、公共空间等存量资源配置，提升综合承载力，串珠成线，实现可持续发展。

处理好“表与里”的关系。既要注重空间品质提升的“表”更要关注城市安全韧性的“里”。全面体检评估城市发展状况，持续改造下水道、燃气管线等基础设施，及时消除各类安全隐患，打造“城市良心”工程，提高城市全生命周期的风险防控能力。

处理好“新与老”的关系。以核心区老城整体保护与复兴为重点，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴。像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。更多采用微改造，下“绣花”功夫，使历史和当代相得益彰，让老胡同也能过上现代生活。

三、战略性布局突出城市更新的重点任务

城市更新是贯彻新发展理念的重要载体，要坚持系统观念，全面落实新时代首都城市战略定位，紧紧围绕保障首都功能、改善民生福祉、激发城市活力、提升治理能力，明确重点任务，打造宜居、韧性、智慧城市。

保障首都功能。围绕实现“都”的功能来谋划和推进“城”的发展，实施以服务“四个中心”建设为导向的功能性更新，科学重构各类资源要素，建立有效的空间资源置换利用方式，在非首都功能的减量中实现首都核心功能的优化，营造安全、整洁、有序的政务环境。

改善民生福祉。围绕群众身边事，紧扣“七有”要求、“五性”需求，实施民生保障和环境改善为导向的社会性更新。坚持发展为民、更新惠民，以老旧小区综合整治等为着力点，建设一刻钟生活圈，创建完整社区，把最好的资源留给人民，提高居民生活便利性和舒适度。

激发城市活力。围绕扩大内需战略，通过城市更新推动存量资源盘活和高效利用，“五子”联动推进产业结构升级和空间优化。鼓励传统商圈、老旧厂房、低效产业园区等产业类更新改造，从“大而全”转向“高精尖”，充分释放市场推进更新的巨大潜力，为培育新动能创造条件、留足空间。

提升治理能力。围绕推进首都治理体系和治理能力现代化，推动城市更新的理念、模式和手段创新，在科学化、精细化、智能化上下功夫。积极探索责任规划师深度参与街区更新等制度机制，构建多元共治的城市更新格局，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

四、加强整体性推进提升城市更新的协同效能

城市的竞争力、活力、魅力，离不开高水平的管理。建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实施城市更新行动要统筹各方面各环节，整合各类资源，调动各方力量，提高整体效能。

统筹规划、建设、管理三大环节，完善城市更新机制保障。规划引领新方向，建设打造硬环境，管理增强软实力。要加快完善城市规划建设管理体制机制，统筹研究规划土地、建设运营等标准规范，形成一整套与城市更新存量提质相适应的全周期、全链条的政策体系。

统筹改革、科技、文化三大动力，推动城市更新持续发展。改革有魄力。落实“放管服”要求，改革优化审批流程，为城市更新创造便捷高效的营商环境。科技增活力。发挥北京科技创新中心优势，运用区块链、5G、人工智能等前沿技术推动城市更新，实现“科技让生活更美好”。文化生魅力。城市更新要留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市精神，擦亮首都文化“金名片”。

统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市更新积极性。城市更新不是政府的“独角戏”，而是多方齐奏的“交响乐”。要善于调动各方积极性、主动性、创造性，坚持党建引领，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，完善多元协同共治，平衡多元主体利益，实现多方共赢，不断提高精治共治法治水平。（原斌 北京市规划和自然资源委员会 北京市第64期中青年干部培训一班学员）