原斌:坚持系统观念推进首都城市更新
城市更新是一项复杂的系统工程,系统观念是具有基础性的思想和工作方法,实施城市更新行动必须坚持系统观念。系统观念是马克思主义的重要认识论、方法论,要求我们坚持普遍联系的观点,全面系统、发展辩证地认识客观世界。党的十八大以来,习近平总书记10次视察北京、18次对北京发表重要讲话,深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题,为做好新阶段首都城市更新工作提供了根本遵循。推进城市更新,必须更加自觉地坚持运用系统观念,统筹兼顾,综合施策,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
一、前瞻性思考把握城市更新的时代特征
做好城市工作,首先要认识、尊重、顺应城市发展规律。我国发展环境面临深刻复杂变化,发展不平衡不充分问题仍然突出,经济社会发展中矛盾错综复杂,必须从系统观念出发加以谋划和解决。
深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求。我国城市建设已由增量为主进入存量与增量并存的时代,城市发展要从“有没有”转向“好不好”。实施城市更新行动要推动结构调整、功能优化,满足人民日益增长美好生活的需要,实现城市建设高质量发展。
深刻认识城市更新是实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。城市建设是现代化建设的重要引擎,我国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%,消费品零售总额占全国比重超过85%。实施城市更新行动,有利于充分释放巨大潜力,形成新的经济增长点。
深刻认识城市更新是解决城市突出问题和短板的重大举措。城市更新要着力解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”,补齐基础设施和公共服务设施短板,提升城市品质,提高管理服务水平,努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。
二、全局性谋划明确城市更新的总体要求
实施城市更新行动是建设和管理好首都的重要内容。这就要求我们坚持全局观念、系统思维、首善标准,在统筹上下功夫,在重点上求突破,做到有舍有得、点面结合、由表及里、新老共生。
处理好“舍与得”的关系。要在首都高质量发展的大局中谋划城市更新,坚持以疏解整治促提升,通过疏解非首都功能、瘦身健体的“舍”,换来优化首都发展空间、腾笼换鸟的“得”,以更优越的空间、更优良的环境、更优质的服务,保障首都安全、高效、有序运行。
处理好“点与面”的关系。既要通过试点方式促进城市更新路径模式创新,推动申请式腾退、共生院、劲松模式等成功经验总结推广,以点带面;又要在街区层面加强条块整合,统筹居住、产业、基础设施、公共空间等存量资源配置,提升综合承载力,串珠成线,实现可持续发展。
处理好“表与里”的关系。既要注重空间品质提升的“表”更要关注城市安全韧性的“里”。全面体检评估城市发展状况,持续改造下水道、燃气管线等基础设施,及时消除各类安全隐患,打造“城市良心”工程,提高城市全生命周期的风险防控能力。
处理好“新与老”的关系。以核心区老城整体保护与复兴为重点,既要改善人居环境,又要保护历史文化底蕴。像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑,让城市留下记忆,让人们记住乡愁。更多采用微改造,下“绣花”功夫,使历史和当代相得益彰,让老胡同也能过上现代生活。
三、战略性布局突出城市更新的重点任务
城市更新是贯彻新发展理念的重要载体,要坚持系统观念,全面落实新时代首都城市战略定位,紧紧围绕保障首都功能、改善民生福祉、激发城市活力、提升治理能力,明确重点任务,打造宜居、韧性、智慧城市。
保障首都功能。围绕实现“都”的功能来谋划和推进“城”的发展,实施以服务“四个中心”建设为导向的功能性更新,科学重构各类资源要素,建立有效的空间资源置换利用方式,在非首都功能的减量中实现首都核心功能的优化,营造安全、整洁、有序的政务环境。
改善民生福祉。围绕群众身边事,紧扣“七有”要求、“五性”需求,实施民生保障和环境改善为导向的社会性更新。坚持发展为民、更新惠民,以老旧小区综合整治等为着力点,建设一刻钟生活圈,创建完整社区,把最好的资源留给人民,提高居民生活便利性和舒适度。
激发城市活力。围绕扩大内需战略,通过城市更新推动存量资源盘活和高效利用,“五子”联动推进产业结构升级和空间优化。鼓励传统商圈、老旧厂房、低效产业园区等产业类更新改造,从“大而全”转向“高精尖”,充分释放市场推进更新的巨大潜力,为培育新动能创造条件、留足空间。
提升治理能力。围绕推进首都治理体系和治理能力现代化,推动城市更新的理念、模式和手段创新,在科学化、精细化、智能化上下功夫。积极探索责任规划师深度参与街区更新等制度机制,构建多元共治的城市更新格局,努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。
四、加强整体性推进提升城市更新的协同效能
城市的竞争力、活力、魅力,离不开高水平的管理。建设和管理好首都,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实施城市更新行动要统筹各方面各环节,整合各类资源,调动各方力量,提高整体效能。
统筹规划、建设、管理三大环节,完善城市更新机制保障。规划引领新方向,建设打造硬环境,管理增强软实力。要加快完善城市规划建设管理体制机制,统筹研究规划土地、建设运营等标准规范,形成一整套与城市更新存量提质相适应的全周期、全链条的政策体系。
统筹改革、科技、文化三大动力,推动城市更新持续发展。改革有魄力。落实“放管服”要求,改革优化审批流程,为城市更新创造便捷高效的营商环境。科技增活力。发挥北京科技创新中心优势,运用区块链、5G、人工智能等前沿技术推动城市更新,实现“科技让生活更美好”。文化生魅力。城市更新要留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,彰显城市精神,擦亮首都文化“金名片”。
统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市更新积极性。城市更新不是政府的“独角戏”,而是多方齐奏的“交响乐”。要善于调动各方积极性、主动性、创造性,坚持党建引领,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力,完善多元协同共治,平衡多元主体利益,实现多方共赢,不断提高精治共治法治水平。(原斌 北京市规划和自然资源委员会 北京市第64期中青年干部培训一班学员)