马汉智：日本对非战略之路为何越走越窄

4月29日至5月5日，日本首相岸田文雄对埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克进行访问，这是岸田就任首相后首次访问非洲，也是时隔7年日本首相再次访问非洲。岸田访非旨在持续提升对非经略力度，提高非洲在日本战略全局中的地位，但其目标难以实现或已成定局。

岸田此访，其意有三：一是继续推销日版“印太构想”，拉诱非洲国家支持。非洲是日“印太构想”首倡之地。2016年8月，安倍在肯尼亚举行的第六届东京非洲发展国际会议（TICAD）上正式提出“自由开放的印太战略”设想。在2022年第八届TICAD开幕式上，岸田明确指出，为推进“印太构想”，日本将从各个层级加强与非洲的合作。这次，岸田提出将继续为肯尼亚蒙巴萨港的基础设施建设提供协助，这一定程度上就是因为肯尼亚是日版“印太构想”在非洲的战略支点国家之一。

二是构筑反俄统一战线，极力维系美西方主导的国际秩序。有分析指出，岸田本次出访是为在七国集团（G7）广岛峰会前，与“全球南方”强化关系，希望在对俄立场趋于两极的国际社会中拉拢相对中立的非洲各国。这既是为G7出台对俄更严厉制裁寻求舆论支持，也是在对非进行隐性施压。

三是进一步加强日非务实合作，争夺在非影响力。近年来，日非务实合作内容不断丰富，突破了以往发展援助主导的日非合作框架。岸田访埃期间，日本政府为开罗地铁建设提供限度为1000亿日元（约合人民币51亿元）的贷款，岸田还承诺将积极支持日企向非洲和中东拓展业务，急于向非洲表明日本是非洲“共同成长的伙伴”。为争夺在非影响力，岸田此前甚至多次炒作所谓“中国债务陷阱”，并鼓吹与日本的合作将帮助实现一个“有韧性的非洲”，与中国的做法“不同”。

另外，推动联合国安理会改革等亦是岸田访问的重要议题，凸显日本借非洲实现“大国战略”的长期诉求。尽管岸田此访具有战略、政治、经济等多重目的，但受制于诸多因素，岸田能否实现其战略目标仍存在不确定性。

一是日版“印太构想”在非洲落地存在结构性阻碍。一方面，“印太构想”反华、排华战略取向明确，“选边站”与非洲国家利益不符。虽然第七届TICAD《横滨宣言》写入了“印太构想”，但非洲国家与日本加强海洋安全合作的初衷是希望提高打击海盗等海上执法能力，而日本则希望牵制中国。对此，非洲国家难以与日本完全保持一致。

另一方面，日美同盟加速嬗变导致日版“印太构想”日趋美国化、封闭化。为凸显其“印太构想”与美国不同，日本原想通过打“非洲牌”缓解战略压力。但随着中美竞争日趋白热化，为配合美国，非洲在日版“印太构想”中地位下降。3月20日，岸田在访问印度期间，公布了以东南亚、南亚、太平洋岛国为重点的“印太构想”新计划，表明其战略重点地区正逐步与美国趋同，依靠非洲拓展其战略自主的努力进一步受制于日美同盟。

二是在务实合作领域，官方热络与民间冷落形成反差。根据日本财务省的数据，日本每年流向非洲的外国直接投资从2019年的5.9亿美元下降到2021年的3.1亿美元。疫情背景下，日本企业在非洲营业更受到巨大冲击，亏损企业大幅增加。不仅如此，鉴于日本的民族文化和地理认知，日本民间始终对遥远的非洲大陆缺乏兴趣，认为没有令人信服的理由去研究和了解非洲大陆，也极不愿意与非洲人民开展合作。

三是非洲国家对被要求在乌克兰危机中“选边站”极度排斥。俄乌冲突爆发以来，美西方软硬兼施，向非洲国家施加巨大压力，但效果并不好，根本原因在于非洲既不是这场欧洲安全危机的制造者，也不是当事方，而是无辜的“躺枪者”。美西方对非洲发展困境或全然不关心，或只是象征性关心，却要求其在乌克兰危机上选边站。在世界范围内搞分裂、对立的叙事恰恰让更多发展中国家认清了乌克兰危机的实质，从而避而远之。日本一直以来都想成为广大发展中国家和西方发达国家之间沟通的桥梁，以提升日本在G7中的话语权。但如果日本无法真正理解并支持非洲的立场和关切，对非战略已成对美国的亦步亦趋，便无法与非洲实现真正的沟通与合作。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）