李长安：解锁“路边摊”，精细化管理是钥匙

就在“淄博烧烤”火出圈的同时，深圳将有条件允许“路边摊”重出市场的消息再次引起了广泛关注。近日新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》将允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所，并拟于今年9月1日起实施。这也意味着，在精细化管理的前提下，越来越多的城市将拥抱浴火重生的“路边摊”。

“路边摊”曾是许多城市的民生风景线，在方便和丰富民众生活、解决就业以及增加居民收入等多个方面都发挥了非常积极的作用。但在各地发展的过程中，脏乱差成了“路边摊”的标签，整治“路边摊”于是成为城市治理的首要项目之一。在治理过程中，为减少多样复杂的摆摊情况造成执法困难，“一刀切”式彻底封杀“路边摊”在不少城市成为默认选项，“路边摊”也因此逐渐淡出了人们的视野。

近些年来，我国城市治理的思路开始发生转变，以人为本、民生为重的理念逐渐占据了主流，精细化和人性化管理让有条件解禁“路边摊”的做法开始频见于各级政府。即使是过去对待“路边摊”态度坚决的一线城市，也展现出更为包容的态度。比如去年12月1日起施行的《上海市市容环境卫生管理条例》就在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所设摊兜售的同时，明确区和乡镇政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。而今年1月北京市发布的《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》也特别提到将制定实施商圈外摆经营管理规则，在重点商圈组织开展外摆试点。此外，杭州、兰州等城市也相继出台了类似的解禁“路边摊”的相关规定。

精细化管理得以让解禁“路边摊”在全国落地生花，首先是政策的放宽为之做好了准备。中央文明办已经明确，从2020年开始，占道经营、流动商贩等不再被纳入全国文明城市测评考核，这也为其他城市解禁“路边摊”提供了有利条件。国务院发布的《无证无照经营查处办法》则明确规定，在划定区域摆地摊无需营业执照，这就使“路边摊”回归有了更充足的理由。

此外，当前经济社会发展的客观需要也要求城市治理朝着人性化、精细化的方向变革。目前，进一步扩消费、稳增长、保就业等仍是宏观经济调控的首要任务，很显然，“路边摊”“夜经济”等是扩大消费的重要接入口。“路边摊”门槛低、成本小，是许多人通过劳动获得就业和收入的重要渠道。最近“青蛙玩偶”“热奶宝”等走红，折射出年轻人投入“路边摊”创业正给新经济、新业态注入更多活水。

当然，解禁“路边摊”并不意味着放任不管，具体问题具体管理，才能在解禁“路边摊”的同时真正体现出政策的包容性和人性化。通过科学规划和精准服务，对“路边摊”外摆时间、摆放范围等作出明确规定，指导督促商户落实市容环境卫生责任制，“路边摊”经济就极有可能重现繁荣。

在逐步解禁“路边摊”的同时，我们也期待各地发挥主观能动性，多动脑筋，以个性化的扶持方案塑造符合城市区域功能且具有城市特色的“摊景”，形成良好的“摆摊生态”，让“路边摊”持续留在城市生活之中，这是精细化管理的一步长远之棋，是“路边摊”得以重现城市“烟火气”的制度保证，也是城市温度的具体体现。（作者是对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）