付丽媛：巴拉圭为何不愿再背负“台湾代价”

4月30日，南美洲国家巴拉圭大选即将拉开帷幕。最新民调结果显示，以左翼蓝党为主组建的反对党联盟候选人阿莱格雷支持率排名第一，右翼红党候选人培尼亚位居第二。巴拉圭是台湾地区在南美唯一“邦交据点”，台巴近年来却“渐行渐远”。目前，巴多名总统候选人都做出了要与中国建交的表态。大选后，巴拉圭或将逐步卸下“台湾代价”，加速与台“断交”进程。

19世纪的巴拉圭曾是地区军事强国。1870年，巴在三国同盟战争中败给巴西、阿根廷及乌拉圭，失去了近半数人口并割地赔款。此外，漫长的军政府执政时期让巴拉圭成为拉美最晚实行民主制度的国家之一，导致其发展长期偏离拉美进步主义浪潮，地区归属感及一体化意识较为淡薄。

1954年，巴前总统斯特罗斯纳联合红党发动政变上台，并于1957年与台当局“建交”。红党连续执政期间，其代表的巴右翼精英阶层固守对台所谓“意识形态认同”，不愿放弃“金元”利益，甘愿做台“邦交小池塘里的大鱼”。蓝党是巴最大反对党，其对台立场基本反映了巴中产阶级利益团体及广大群众的诉求。2008年，巴前总统卢戈联合蓝党组建“爱国阵线联盟”胜选，成为巴史上唯一打破红党执政周期并提出与北京建交的领导人。

红党虽有基本盘优势，但党内极右翼“真红派”与中右翼“红色荣耀派”恶斗升级，导致红党没能形成以往选前团结“抗蓝”的政治姿态，降低了选民的投票意愿。相比之下，反对党联盟候选人阿莱格雷曾在2013及2018年独立参选，虽两度落败，但获得票数不断逼近红党。疫情冲击下，巴拉圭贫困率回升至26%，腐败“痼疾”发作。阿莱格雷提出社会公平倾向较强的竞选纲领，有助于获得更多选民支持。但因反对党联盟构成复杂，内部凝聚力不足，其维持领先优势的难度较大。此外，受政治极化现象影响，巴拉圭非建制派力量崭露头角，进一步加大了选举结果的不确定性。

不过，无论谁上台，巴拉圭与台当局“断交”之日都将加速到来。政治上，巴拉圭对台民进党当局信任持续下降。巴疫情严峻时，台当局袖手旁观，引发巴政界强烈不满。2020年4月，巴反对党议员联署了立刻与中国建交的提案。巴国会投票结果显示，41票中有25票反对、16票赞成。尽管红党主导的众议院予以否决，但9票之差足以表明，巴精英阶层“亲台”的历史惯性已然动摇。值得注意的是，除阿莱格雷反复表示希望与中国建交以外，培尼亚在红党党内初选前也有过类似考量，后为服从红党对台一贯立场而收回表态。近日，巴极右翼候选人库巴斯也发表希望与中国建交言论。此外，红党长期在巴独断专行，巴民众对其与台当局进行权钱交易形成的腐败链条心知肚明，巴国内与台“断交”呼声渐高。

经济上，巴拉圭对“台湾代价”越发反感。巴经济主要依赖牛肉及大豆出口，台湾地区市场体量无法满足巴出口需求。中巴尚无外交关系，但中国大陆目前是巴最大肉产品进口地。巴拉圭长期通过乌拉圭对华开展转口贸易严重损害巴农产者利益。巴农村协会、肉品商会负责人曾多次提出与中国建交的请求。此外，台民进党当局“外交”重点已转向拉拢“非邦交国”，对巴投资下降是必然趋势。研究表明，2005年到2014年，巴维持对台“邦交”相当于年均损失GDP的1%。继续维持与台“邦交”，巴拉圭的“台湾代价”将越发高昂。

值得警惕的是，在洪都拉斯与中国建交后，3月29日，美中央情报局副局长大卫·科恩便赴巴施压。为防止台当局最大“邦交国”“沦陷”，美“门罗主义”大手未来仍将在巴拉圭继续搅弄风云。

巴拉圭疫情严峻期间，中国及时施以援手，提供了疫苗等医疗物资。近年来，与华建交的拉美多国实现了大规模经济增长，巴西总统与乌拉圭外长近期访华后，中巴、中乌合作进一步深化，也给巴拉圭不断带来示范效应。伴随巴国内反腐及发展诉求日益增长，无论是阿莱格雷重申与中国建交意愿，还是培尼亚在政治斗争中重提台巴“断交”选项，巴拉圭与中国合作的步伐都将越走越快，台当局的“邦交圈”也必将越挣越小。（作者是中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所助理研究员）