市、县、镇三级一盘棋，佛山肇庆携手夯实乡村振兴经济基础

在脱贫攻坚战取得全面胜利后，广东迅速在全国创新启动驻镇帮镇扶村工作，全域全覆盖全面推进乡村振兴。2021年7月以来，按照广东省委、省政府的部署，佛山安排218名帮扶干部（含32名金融助理）入驻肇庆，帮扶7个涉农县（市、区）的32个重点镇。作为佛山市驻肇庆市帮扶指挥部（以下简称“指挥部”）组长的彭荣华带领佛山驻肇帮扶干部用驻镇帮镇扶村的机制平台，有效地推动区域联动，推进了肇庆乡村产业发展，取得良好成效。

积极应对帮扶工作转型，形成市、县、镇三级一盘棋管理

肇庆是珠三角面积最大的城市，约1.5万平方公里，104个乡镇街道、人口410多万。肇庆市委副秘书长、指挥部组长彭荣华说，“我一直在思考一个问题，如何探索一条省内帮扶、合作共赢的新路？”

彭荣华认为，由驻村转变为驻镇帮镇扶村以后，镇村两级联动发展，将帮扶对象、帮扶力量、帮扶资源从行政村上提一级到乡镇，能更好地发挥乡镇上连县、下接村再接广大人民群众的纽带作用。“这一转变让我们要更多考虑镇域经济和村集体经济，帮扶的工作面更大了，工作的范围更大更广了，需要协调的事务更繁杂了。”

在佛山安排的帮扶干部全部到位后，指挥部开展帮扶工作的第一步就是解决人的管理问题，建立规章制度。“到肇庆后，我先熟悉情况，花了差不多一个多月时间，把32个镇街全部跑了一遍，白天调研熟悉情况，晚上回来加班搞材料，忙的像打仗一样。”彭荣华说，通过了解实际情况，针对队伍人数众多、分布地域广、人员构成多元等实际情况，按照“抓统筹、管队伍、保落实、促发展”，形成市、县、镇三级一盘棋管理。同时，迅速制定了指挥部管理办法、办公设备和用品采购、公务接待、固定资产管理、会议制度、信息编发报送、公务用车等9项规章制度，落实“队长负责制”，形成以制度管人管事氛围。

为摸清需帮扶的32个镇的“家底”，指挥部第一时间深入基层调研，确保“肇庆所需，佛山所能”之“所需”的精准性、真实性。在走访调研中，彭荣华对所有帮扶干部灵魂三问，“为什么来肇庆？来肇庆干什么？三年以后留什么？”他说，这些问题触动帮扶干部灵魂的，当他们沉下心来思考时，就带着这些问题来开展工作。

谈及近2年来的帮扶工作，彭荣华表示，佛山市委、市政府高度重视帮扶工作，市委常委会会议、市政府常务会多次研究驻镇帮镇扶村工作，佛山市乡村振兴局领导经常到镇一线来指导工作；2021-2023年，佛山拨付财政帮扶资金15.99亿元，引入社会企业资金20多亿元支持肇庆乡村振兴，实施乡村产业发展等帮扶项目501个，带动农户3.3万人，推动374个村级集体经济收入达到10万元以上。彭荣华将这些举措总结为：“真金白银支持肇庆乡村振兴”。

肇庆市委书记张爱军非常重视乡村振兴工作，非常重视佛山帮扶的力量。2022年，张爱军三次到佛山帮扶镇调研驻镇帮镇扶村工作，并看望佛山帮扶的干部。他非常重视“三农”工作，提出了以工业化理念、全产业链思维发展现代农业，以美学思维进行人居环境整治；2022年11月3日，在参加全市88个乡镇驻镇帮扶工作队队长座谈会时，张爱军也对佛山帮扶工作开展表示充分肯定。

据彭荣华介绍，这次座谈会从9个省直单位，32个佛山市帮扶镇，47个肇庆市市直单位的各驻镇帮镇扶村工作队中选出9个代表（省、佛山、肇庆各三个）做了工作交流。“目前来说，肇庆的驻镇帮镇扶村工作是得到省充分肯定的。帮扶干部队伍涌现出了不少国家、省的先进典型，11份镇域规划、调研报告获得省乡村振兴局通报表扬。从我个人来说，从挂职肇庆市农业农村副书记、副局长一年后调整到挂任肇庆市委副秘书长，这在省内帮扶工作是很少见的，这也是肇庆市委、政府对佛山帮扶工作的充分认可。”

明确目标助推乡村振，聚焦产业发展

驻镇帮镇扶村是广东省的一项开创性制度举措，意在有效巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有效衔接，最终达到共同富裕。

在彭荣华看来，帮扶工作是很全面的系统工程，需要有系统思维，抓住重点来推进，他具体提到： “我们刚开始开展帮扶工作，主要加强制度建设、突出建章立制，组织开展了‘三深入三围绕’，深入基层、深入群众、深入一线，围绕乡村振兴办实事、围绕农村农民办实事、围绕村居需求办实事。第一年，我们募集了3000多万社会资金，做了很多‘看得见、摸得到’的民生实事，这得到地方党委政府的肯定和人民群众的认同。”

据介绍，在2022年初指挥部就印发了《关于佛山市驻肇庆市乡村振兴驻镇帮镇扶村2022产业发展年工作方案》，这是广东省首份驻镇帮镇扶村产业发展文件，明确2022年确定为“产业发展年”，具体提出了“三大目标十项措施”，助力肇庆农业规模化、产业化、品牌化发展，奋力提升农业产业质量效益，带动农民持续增收。

“2023年的目标是驻镇帮扶提升年，要做好原有企业服务，巩固提升产业项目。今年年初，我们出台了《肇庆市2023年驻镇帮镇扶村“十百千万”专项活动方案》，这是2023年全省首份以地级市名义印发的驻镇帮镇扶村指引文件。”彭荣华表示，要坚持项目化工作法，将省驻镇帮镇扶村各项工作任务数据化，全面推行工作数据量化工作是“十百千万”方案出台的主要推动力。这一方案不仅从更高层面谋划乡村振兴工作，还体现了“项目化工作法”的创新性、系统性。

产业发展结硕果，夯实乡村振兴经济基础

谈及2022年的帮扶成果，彭荣华介绍道，2022年我们聚焦产业发展，取得良好的效果。据他介绍，指挥部32个驻镇工作队与当地党委政府围绕指挥部“产业发展年”，投入各类社会资金近5亿元，实施了基础设施提升、人居环境整治、产业项目发展、美丽乡村示范带建设等一大批帮扶项目，取得非常好的经济效应和社会效应。尤其在疫情防控阶段，32个镇有153个产业项目落地，联动了363个村委会，带动了2万户农户受益。

彭荣华举例说，肇庆四会市迳口镇东恒水产养殖基地负责人、佛山顺德水产协会会长吴定泉，是指挥部因地制宜精准引入的佛山企业家之一。他投资了8700万元，单是租赁鱼塘，就给镇集体增收100多万元，聘请了20多个人当地农民参与日常管理，带动当地人的增加家庭收入；加上他们通过技术传授，每年为当地培养超过100名新型职业农民，培育当地致富带头人。

指挥部通过引入国药集团德众（佛山）药业有限公司，在四会下茆镇流转土地600多亩推广种植广藿香，并将种植区域纳入中国中药集团的药材基地标识系统；还在封开县渔涝镇流转1100亩土地，开展千亩水稻、辣椒轮作基地，让更多群众实现增收致富。彭荣华认为，这些项目在壮大村集体经济收入的同时，还增加当地村民的收入，为实现乡村振兴提供了经济基础。

与此同时，指挥部探索开展“一支部一责任田一品牌”活动。在彭荣华看来，32个驻镇工作队，都成立临时党支部，积极打造各类农作物种植示范点，近2年时间里盘活1.8万亩撂荒田，让“沉睡”土地变成“致富田”，以点带面、逐步推进，提高当地人民群众家园意识和激发内生动力，增加乡村的“造血”功能，带动村集体和村民双增收。

聚焦项目数据化，打造驻镇帮镇扶村的典范

谈及2023年的帮扶工作，彭荣华表示把今年确定为驻镇帮扶提升年，要全力做好原有项目企业服务，巩固提升产业项目。

年初出台的今年全省首份驻镇帮镇扶村工作指引，就明确了肇庆市2023年驻镇帮镇扶村的目标任务。这份明确今年目标的“十百千万”计划，包括打造10个以上驻镇帮镇扶村品牌项目，引入500家以上企业参与肇庆驻镇帮镇扶村工作、举办100场次肇庆“新农人”专题培训，办好1000件以上惠民利民实事好事，开展10000户以上群众家庭访民情联感情活动等。

2月21日，佛山驻肇庆封开县工作组一天就启动3个项目，投入驻镇帮扶资金以及企业资金4500万，项目建成投产后预计每年可带动镇、村增收220万元，可带动100多名当地群众就业。彭荣华指出，我们2023年的要做到工作“六个聚焦”落实“六个一百”，切实推动驻镇帮镇扶村工作高质量发展。

彭荣华举例说，我们提出的100件民生实事，就是我们的项目一定要数量化具体化；走访1万户家庭。他总结到：“做什么事情都要有项目、有数据、有责任主体，以数据来说话，以事实来说话。我们要全面推行项目化工作法，把工作具体化、数据化，确保做一件成一件，将帮扶工作落实到具体项目，推动省直单位、佛山和肇庆三股帮扶力量融合，形成工作合力。2023年，我们要按照省百县千镇万村高质量发展工程要求，持续推动两地交流，全力打造全省驻镇帮镇扶村的合作典范。”