霍建国：美日荷芯片协议为何见不得光

在世界贸易组织货物贸易理事会日前举行的会议上，中国代表对“美国、日本和荷兰之间关于芯片出口限制的协议”提出关切，在发言中要求美日荷针对这份“出口限制协议”向世贸组织（WTO）做出澄清是否存在违背世贸组织关于非歧视性原则的条款或针对第三方出口芯片限制的内容，并呼吁世贸组织加强对这些措施的监管。笔者认为，中方这一要求和呼吁非常及时也非常必要。

众所周知，美国2022年出台了《芯片与科学法》，该法带有明显的贸易保护主义色彩，随后美国商务部又宣布将部分高端芯片产品纳入出口管制商品清单，企图全面限制和封杀中国高科技产业的发展。美国很清楚仅靠自己一家采取限制措施是难以奏效的，为此又极力拉拢涉及芯片制造的重要国家日本和荷兰企图采取联合行动，共同限制对华高端芯片及制造设备的出口。

今年年初，美日荷三国的国家安全事务官员在华盛顿就半导体议题达成协议，表明“日本和荷兰将追随美国政策限制先进半导体设备对中国的出口”。据美国《纽约时报》报道，由于协议的敏感性，各方一直都没有公布协议的内容。但事态发展的变化终于让他们露出了马脚。3月8日，荷兰外贸发展与合作大臣在给荷兰议会的一封信中宣布，将限制半导体技术的出口。3月31日，日本政府也宣布拟对23种半导体制造设备实施出口管制。美日荷三方的动作已经暴露了其背后所达成的某种默契。

中国代表在WTO提出关切并要求三国澄清有关协议的内容是正当合理的，因为美日荷三国都是世贸组织的主要成员，有义务遵守世贸组织公开透明无歧视的基本原则，三国有义务向世贸组织通报有关涉及货物贸易的任何协议及内容。中国代表的质疑一方面是在关切中国的合法权益，另一方面也是维护世贸组织的权威。

世贸组织是当今世界通过多边规则体系维系国际贸易公平竞争的权威机构，近年来由于美国在政策上已转向贸易保护主义，对世贸组织的权威性产生了极大的破坏性影响。美国一方面在国际社会不断强调“基于规则的国际秩序”，另一方面又在不断地挑战甚至破坏多边贸易的规则体系，不仅拒不执行多边贸易组织的裁决结果，而且公开挑战多边贸易体系的基本原则。

WTO形成的多边规则体系是建立在全体成员共识基础之上的，需要全体成员共同维护，任何成员不应以任何理由为借口违背规则的有关要求，特别是像美国这样的贸易大国更不应寻求例外，甚至公开挑战规则。中国的质疑恰恰是在维护多边贸易的规则体系，是一种负责任的态度，也必将获得广大成员的支持。此事将进一步说明，谁是真正的多边主义，谁又是虚伪的多边主义。

笔者认为，各方应高度关注事态的发展，避免此种行为对国际多边体系的健康发展形成长期危害。从历史上看，美国不仅是世界多边贸易体系的倡导者，而且是多边规则制度的主要设计者。长期以来美国一直操纵并影响着WTO的发展。但是进入21世纪以来，随着更多新兴工业化国家的崛起，以及美国在国际经济中地位的相对萎缩，华盛顿越来越感到已无法继续发挥其在世贸组织中的主导作用。

在中美大国博弈的背景下，为了打压和限制中国的崛起，美国不惜扮演多边规则的破坏者，不断挑战WTO的规则体系。为了达到其战略目标，甚至选择了一条非理性的竞争路线，即宁肯杀敌一千自损八百，也要坚持一意孤行。美日荷之间关于芯片出口限制的协议就是如此，既见不得光又损人害己。这些怪异的行为和动作，结果只会让世人进一步认清美国标榜的“自由民主”、“基于规则的国际秩序”是何等虚伪。相信多边贸易体系的生命力和影响力不会被逆流压倒，任何违背大多数国际利益的行为终将被历史所否定甚至抛弃。（作者是中国世界贸易组织研究会副会长）