宋微：非洲被美国当成争夺影响力“战场”

美国副总统哈里斯从26日起展开为期一周的非洲之行，外媒称此行将以讨论中国的影响力和非洲国家债务问题为主，努力将美国塑造成一个“比中国更好的合作伙伴”形象。

可以说，美国近期对非洲的重视和在非洲“对标中国”的力度，是以往罕见的。哈里斯的访问也是今年以来美国高官第五次踏上非洲大陆。先是1月美国财政部长耶伦“打头阵”，访问塞内加尔、赞比亚和南非寻求加强美非经济联系；随后美国驻联合国大使格林菲尔德前往加纳、莫桑比克和肯尼亚探讨气候议题；“第一夫人”吉尔·拜登于2月下旬访问纳米比亚和肯尼亚关注“妇女赋权”；美国国务卿布林肯在本月14日至17日访问埃塞俄比亚和尼日尔，寻求巩固埃塞当地的停火协议，加强双边安全合作、提振双边关系。这次哈里斯先是访问加纳，之后到坦桑尼亚，最后前往赞比亚。

外界普遍认为，华盛顿接二连三派出高官访问是为总统拜登访非“打前站”，届时拜登将一改其前任的“傲慢”之风，登陆非洲、加大对非洲的关注力度。然而这一系列看似积极的“转变”中却始终蕴含着“不变”的战略竞争逻辑。

一是与中俄在非洲开展安全战略对抗。布林肯不久前访非选择了埃塞俄比亚和尼日尔两国，直接暴露了美国的战略担忧。对于埃塞俄比亚，该国北部的提格雷州战乱冲突不断、人道主义灾难升级成为国际关注焦点。据非盟非洲之角问题特使奥卢塞贡·奥巴桑乔称，截至今年1月中旬，该地区有多达60万人被杀。面对如此人间惨剧，美国以战乱为由，停止了埃塞俄比亚政府《非洲增长与机遇法案》的受惠国待遇，除了挥舞惯用的经济制裁“大棒”外，再无作为。而中国作为埃塞俄比亚传统的发展合作伙伴，不仅给予提格雷地区大量的人道主义援助，而且提出了“非洲之角和平发展构想”作为全球安全倡议项下的重要举措。同时，俄罗斯也正在埃塞俄比亚推动冲突双方开展对话。

至于尼日尔，该国一直处于非洲萨赫勒地区的反恐前沿，同时作为法国的前殖民地，持续受到法国的军事“保护”。近期，由于对法国反恐政策的强烈不满，包括尼日尔在内的多个非洲国家宣布驱逐法军，导致马克龙政府也承认受挫，不得不考虑构建“新型”法非关系。与此同时，俄罗斯在该地区的影响力则有所扩大，军事援助不断升级。因此，布林肯访非的国家选择明确暴露了安全战略争夺的意图。

二是抛出“胡萝卜”要求非洲选边站队。哈里斯此次访问，将与加纳、坦桑尼亚、赞比亚三个国家的总统会面，并计划宣布公共和私营部门的投资。据报道，赞比亚是首个在新冠疫情中拖欠主权债务的非洲国家，目前正与包括中国在内的债权人合作，以便达成一项协议。而哈里斯选择这个时候访问赞比亚并抛出“胡萝卜”，显然是想把矛头指向中国，让这个非洲国家在美中之间选边站队。美媒则说得更加直白：白宫正努力加深与非洲的联系，对抗中国在非洲的影响力。为此华盛顿还展开“魅力攻势”，哈里斯作为美国首位非洲裔副总统，她将参观加纳的海岸角奴隶城堡，并就奴隶制的残暴和美国非裔侨民发表讲话。

早在去年布林肯去非洲宣布新版的《美国非洲战略》时，就点名批评个别非洲国家没有站队美国，终止与俄罗斯的经济联系。而在去年底召开的美非峰会上，“中国”一词尽管在会前的议程设置上被极力避免提起，但是却成为现场讨论的高频词汇。遏制中国的影响力已经成为美国对非决策最核心的战略目标，为此在“选边站队”问题上如何表态成为非洲各国领导人最为头疼的事情。

三是 “外部竞争驱动”的战略内核未变。美国接连派高官访非体现出对于非洲的重视不断提升，不仅是想在经济和安全合作上重新建立存在，在国际影响力上美国也想拉非洲国家在多边机制场合站在自己这边。

特朗普执政时期，可以说华盛顿对非洲毫不在乎甚至轻蔑。从特朗普的“粪坑国家”言论可以看到，在“西方中心论”的心态下，美国政治精英基本无视非洲的国际地位。然而，拜登政府的转变并非美国开始从全球治理角度重视非洲的发展关切，其政策逻辑的本质与其前任甚至所有前任并无差异，那就是美国在非洲最关心的是确保霸权的影响力，应对非洲以外其他大国的“竞争”，这是美国忽略或者重视非洲的一切动机来源。

再看当下，俄乌冲突之后，美国和欧洲盟友又开始重视非洲，这背后到底出于什么原因？美国又有什么地缘战略目的？大家都心知肚明。

尽管美方不遗余力拉拢和敲打非洲，但目前中非贸易额仍是美非贸易的5倍、中国对非直接投资仍是美国的两倍，这些都是不争事实。再加上，中国对非洲的援助不仅为非洲建设了铁路、桥梁等大量基础设施，也为非洲创造了上百万的就业机会。因此，对于被美国置于“战略底端”实质地位与中非之间强劲的发展合作，非洲国家和人民如何选择，不言而喻。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授，著有《被搅动的战略底端——冷战后美国对撒哈拉以南非洲政策及效果评估》一书）