寻求废除美台交往限制，美众院法案进一步纵容“台独”可能招中方反制

【环球时报特约记者  陈立非 环球时报记者  王琪】美国企图进一步与台湾“加深关系”，“台湾保证实施法案”在美国联邦众议院的通过无疑为中美关系带来更大挑战。

向“台独”分裂势力发出错误信号

据台湾“中央社”23日报道，美国众议院于当地时间22日傍晚通过所谓的“台湾保证实施法案”。该法案对2020年年底施行的“台湾保证法”进行了修改，要求美国国务卿定期检视美对台交往准则，至少每两年向国会报告一次，说明现行准则是否有助于实现深化并拓展美台关系、有助于美国所谓的“两岸议题和平解决”等主要目标。此外，该法案还要求美国国务卿寻求废除美台交往相关限制的机会，在报告中列出计划。

在众议院通过后，该法案将被提交参议院，最后由美总统签署，方能生效。

2月24日，美国共和党众议院外交委员会副主席华格纳抛出“台湾保证实施法案”。她声称，该法案的目的是加强国会对美台关系的“监督”，确保美国对台政策的任何改变都有益于双方“深化关系”。

永远“低人一等”

此次“台湾保证实施法案”在美众议院的通过只是美对台关系的一次调整，自1979年以来，美不断修改对台接触政策，但一直不变的是，台湾在这场关系中，永远“低人一等”。

美国《外交学者》杂志报道称，美台“断交”后，美国政府对与台当局官员的交往设定诸多限制，美政府官员不能在国务院、白宫或行政办公大楼会见台湾官员，也不能出席在台湾的正式活动。比如，台北驻美代表处的“双十节”酒会，台当局无法邀请美国高官参加。

此后，相关限制不断被调整，台湾高官还被禁止访问华盛顿特区，被禁止在接触过程中使用具有“主权”意涵的旗帜等。

1994年，美国时任亚太助理国务卿罗德提出调整美国对台政策，将“北美事务协调会”更名为“台北经济文化代表处”，同时放宽双方官员会谈的限制。台当局除了正副领导人、正副“行政院长”以及“外交部长”和“国防部长”不能到访华盛顿之外，其他官员都可以前往华盛顿的相关政府部门进行会谈。2015年，奥巴马政府制定“对台交往准则”，不仅禁止台北驻美代表处人员进入美国国务院大楼，禁止台方在驻美代表处升旗，还不准台湾在美国政府机构内展示有“主权”意涵的旗帜。

在美国“反中”的战略下，“对台交往准则”近年有逐渐松动的趋势。2021年，美国国务院更新“对台交往准则”，对美台官员交往进一步放宽，甚至鼓励在符合美方利益的前提下加深双方官员交往。

“中央社”称，蓬佩奥于2021年1月卸任美国国务卿前夕，宣布取消美国政府对台政策自我施加的限制，废除所有“对台交往准则”。拜登政府上任后，恢复部分准则，但放宽双方交往，允许美国官员常态性在联邦机构接待台当局官员，并前往台北驻美代表处与台官员会面。

对中美关系提出挑战

上海国际问题研究院台港澳研究所所长、美洲研究中心副研究员邵育群发表评论称，台湾问题是中美双边关系中最紧迫、最重要和最敏感的议题。拜登总统虽然多次向中方领导人表示美国政府致力于坚持一个中国政策，不支持“台独”，不支持“两个中国”“一中一台”，但美国一个中国政策的空心化趋势不仅没有停止，反而有进一步加剧的迹象。从军事“威慑”上升到所谓的综合“威慑”，拜登政府不断试图强化对中国大陆的遏制。

中国国际问题研究院亚太研究所研究员杨希雨23日告诉《环球时报》记者，所谓“台湾保证实施法案”在众议院的通过会被视为美国干涉别国内政和单方面改变台湾海峡现状的又一个明显例子。过去40年来，美国与台湾只保持非官方关系，但这项法案正在将这种关系转变为“官方关系”。这样的举动不会有助于维护该地区的和平，反而会导致进一步的不稳定。

外交学院国际关系研究所教授李海东23日告诉《环球时报》记者，美国若不收敛，他们的这些小动作或将导致中美双方的一些沟通和交流变得更加困难，已经启动的一些交流和沟通项目可能也会暂停。台湾问题太重要了，中国不太可能在这个问题上对美方做出妥协让步。