周亦奇：“不干涉内政”正发挥创新性影响

在中方支持下，沙特和伊朗日前在北京举行对话且达成北京协议，中沙伊三方签署并发表联合声明，宣布沙伊双方同意恢复外交关系，开展各领域合作。这不仅是中国作为负责任大国的能力体现，同时也彰显了中国长期以来坚持的伙伴外交与不干预他国内政原则两大“法宝”，对全球安全事务带来创新性影响。

长期以来，在美西方对中国外交的评论中，有些人认为中国“之所以在安全事务上缺乏影响力，是因为中国长期坚守伙伴外交与不干涉内政原则”，因此只能被动接受地区安全架构变化所带来的各种影响。此外，还有一些西方观察者认为，伴随着中国实力的崛起，中国也将走上同西方一样的“结盟”与“对外干涉”的老路。然而，通过此次对沙伊两国的协调，可看出中国以广泛的伙伴关系和不干涉他国内政等具有中国特色的外交方式，为中国参与地区安全事务积累了成功经验，进而为世界和平作出重要贡献。

首先，“拉帮结派”注定难走得长远，平等相待的伙伴关系体现尊重。

在过去西方大国对中东地区的安全事务协调中，联盟关系是其实现所谓“区域和解”的基础。无论是在上世纪70年代的“戴维营和谈”，亦或是2020年达成的《亚伯拉罕协议》，其基础都是美国必须与和谈参与的一方或双方存在联盟关系，并且这种联盟关系具有非常强的排他性。

这一模式虽然使得外部力量可通过联盟关系对参与和谈的盟友进行控制或施压，但另一方面也会导致此类“和平成果”通常具有更强的负外部性。和谈参与国虽然同意结盟，但这也意味着其对于美国所主导的联盟对抗外交的部分认可，进而使得其与其他国家的关系有所恶化。在这样的思路主导下，域外大国在中东地区所主张的和平协议，实际上导致当地呈现出局部和解但总体恶化的态势。

而在此次沙伊对话中，中国凭借的是在该地区多年坚持的战略伙伴关系。在很长时间里，中国秉持不结盟、不针对第三方的伙伴外交，在伊朗与沙特两国之间从不拉帮结派，先后与双方建立了全面战略伙伴关系。实践表明，正是由于这种平等的伙伴关系，使得中国获得了谈判斡旋所需的公信力。在针对冲突双方的斡旋调解中，调解方的公正程度是影响斡旋成功的关键。

其次，插手干涉只会带来更严重安全困境，劝和促谈才是根本之道。

此次沙伊和解，也呈现出新时代全球性大国介入冲突问题新模式。在过去很长时间，直接采取军事干预，通常被认为是美西方大国处理冲突问题的主要模式。这一模式的突出例子就是海湾战争后美国在中东地区所实施的西促（巴以）和谈、东遏两伊（伊朗与伊拉克）的策略，以及2003年发动伊拉克战争。目前，美国在中东地区还有近8万人的驻军，并且在伊拉克，叙利亚等热点冲突地区也有武装部队存在。虽然这一庞大的军事干预力量在明面上稳定了美在中东地区的存在，但实质却在该地区制造了严重的安全困境。

最为重要的是，中东地区许多国家民众对美方干涉并不认同，这也成为美国在此地区推动所谓和平倡议的重要掣肘。而中国长期以来在中东地区秉持不干涉内政的原则，正因为此，使得中国获得了该地区国家和社会的普遍信任，进而构成了中国解决热点问题的政治介入与政治解决方式。在一定程度上，此次中国促成沙伊达成复交，也是一种“无声胜有声”的中国智慧体现。

可以预见，在全球安全倡议背景下，未来中国将进一步开辟伙伴关系、不干涉内政在全球安全事务中的影响空间，不断探索中国外交在调解全球冲突问题中的作用，为世界和平作出更大的贡献。（作者是上海国际问题研究院西亚非洲中心学者）