美电动车补贴准备让欧洲入伙
本报驻美国、德国特约记者 张思思 昭 东 本报记者 丁雅栀
美国总统拜登与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩10日在白宫会晤，双方同意就缓解美国和欧盟在电动汽车税收抵免问题上的分歧展开谈判。法国国际广播电视台报道称，这一步对美欧化解贸易分歧来说很重要，是“有限但具体的一步”。
强调合作，双方安排进一步谈判
据《华尔街日报》报道，会晤之后，拜登与冯德莱恩宣布了新的举措，并强调在关键矿产资源和电池供应链领域的合作。双方表示，将深化在关键矿产和电池供应链多元化方面的合作，而且他们认识到大西洋两岸都有大量机会通过强大、安全和有弹性的方式建立这些供应链。
接下来，美欧打算立即开始就一项有针对性的关键矿产协议进行谈判，以确保欧盟境内开采或加工的电池矿物材料适用于美国《通胀削减法》规定的电动汽车产业优惠政策。
去年，美国出台《通胀削减法》，以支持和保护本土制造业，并扶持新能源汽车等新兴产业。但由于《通胀削减法》要求电动车电池主要含有来自美国或与美国有自由贸易协定的国家的矿物，这激怒了包括欧盟在内的与美国没有签订自由贸易协定的盟友。据法新社报道，法国总统马克龙去年12月访美时批评该法“损欧利美”。作为应对手段，欧盟委员会在上月发布了欧洲“绿色协议产业计划”，内容包括增加各国政府的财政支持力度、简化资金补贴申请手续。
低碳标准不同将影响后续发展
美国政府试图通过达成新协议的方式化解欧盟忧虑，但美联社援引美国智库大西洋理事会欧洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克的话称，美欧达成共识是“避免一场补贴战”的重要一步，只是要真正解决分歧，将取决于今后协议的具体内容。尽管双方在声明中不断强调合作，而且冯德莱恩也在会面后对媒体表示，“我们欢迎《通胀削减法》，因为这是迈向绿色转型的大规模投资”，但是双方未来的谈判仍然面临阻碍。
美国为欧盟国家提供电动汽车减免税需要解决一个关键问题，即40%的电池矿物需来源于美国或与美国有自由贸易协定的国家，而欧盟不在其中。美国财政部目前正在考虑是否出台一项变通方案。
专注于贸易的战略与国际中心（CSIS）高级研究员艾米丽·本森表示，目前尚不清楚行政部门是否可以单方面给予欧盟这样的回旋余地。此外，美国政治新闻网10日评论称，美国并没有打算及时实行全国统一碳定价，欧盟公司因此需要支付更高的碳边境税。
中国现代国际关系研究院研究员陈凤英12日对《环球时报》记者表示，未来美欧在新能源领域仍会发生分歧，因为美欧两个市场的标准不一样：美国仍以市场为导向，其绿色能源和低碳的标准比欧洲低；而欧洲人讲究生活质量，为了实现绿色低碳，愿意牺牲部分经济利益，碳关税等措施最早也是欧洲提出的。美欧之前存在经济上的利益冲突，美国达不到欧洲的低碳标准，虽然当前双方在这一问题上的分歧有所调和，但如果无法在根源上解决这一问题，后面仍会产生分歧。
谋划“小集团”孤立中国，专家：不可能
今年2月，法国和德国的高级官员在访问美国时，呼吁成立一个“关键矿产买家俱乐部”。随后，这一俱乐部的组建被提上日程。因此，拜登与冯德莱恩此次会晤的一个重要关注点也是这一“关键矿产买家俱乐部”的推进。《华尔街日报》此前报道称，“关键矿产买家俱乐部”原本意在协调美欧因《通胀削减法》而产生的分歧，但现在另一个重要的目的“把清洁能源供应链从中国转移出去”更加暴露。
陈凤英分析称，在新能源汽车发展的推动下，世界新能源市场格局发生巨大变化，中国成为最大的出口市场。这对美欧形成了压力。
美国财政部长耶伦在众议院筹款委员会作证时表示：“未来几年全球对这些矿物的需求将是巨大的。我们高度依赖中国。”《中国科学院院刊》文章“美欧关键矿产战略及其对我国的启示”中提到，据统计，美国 2022 年正式公布的 50 种关键矿产中，中国是最大生产国的有 30 种，占 60%；中国是最大进口国来源国的有 26 种，占比 52%。美国将其中大量高度依赖中国供应的资源形容为“具有高供应风险”。
文章中称，中国也是全球关键矿产的主要消费国之一，美国认为，中国对关键矿产的需求加剧了部分关键矿产资源供应的紧张形势，对西方国家关键矿产供应构成威胁。
事实上，美国一直试图构建独立于中国的关键矿产供应链，相继出台了多份报告，并试图通过签订“能源资源治理倡议”“矿产安全伙伴关系”等组建供应链和产业链联盟。未来，美欧或将组建“关键矿产买家俱乐部”，确保能够获得关键矿产。《华尔街日报》报道称，美国还将与非洲、亚洲等矿产资源领域影响力较大的国家接触，并寻求与它们达成协议。
“随着中国影响力的扩大，美国试图联合其他国家孤立中国，几乎不可能实现。”陈凤英认为，市场不是美国的，不是欧洲的，也不是西方发达国家的，而是全球的。与中国关系友好的发展中国家也储备了丰富的关键矿产资源，能够满足中国的矿产需要。与此同时，中国也可以从科技入手，突破资源的限制，找到成本更低、更易获取的材料替代成本更高、难以获得的矿产资源。▲