周城雄：重组科技部，聚焦科技“顶天立地”

重新组建科学技术部，是这次国务院机构改革的一项重要内容，引起科技界和全社会的广泛关注。关于国务院机构改革的说明指出：这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。

此次的科技机构改革之所以引起如此多的关注，主要有以下几方面原因：

首先，提升了决策层级，可以更好加强科技工作顶层设计。此次机构改革，明确了组建中央科技委员会，专门为科技事务设立与中央全面深化改革委员会、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会等并列的中央决策和议事协调机构。这既表明我国的科技创新工作已经成为党中央直接领导的重点工作之一，也表明了科技创新工作的复杂性和艰巨性。随着决策机构层级的提升，在科技创新方面的顶层设计将会得到有效加强，有利于全面统筹各方力量，推动健全新型举国体制。

其次，摆脱了一般性的项目管理，可以更加关注科技的“顶天立地”。根据改革方案，重组后的科学技术部不再参与具体科研项目评审和管理，其所属的中国农村技术开发中心、中国生物技术发展中心等机构划入相关部委，但是国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等职责得到保留。从这些划转和保留的内容可以清晰看出，未来的国家科技管理部门将主要关注科技工作中“顶天立地”的内容。所谓“顶天”，是指国家实验室建设、国家科技重大专项等职责，这些职责的目标是要强化国家战略科技力量、加强关键核心技术攻关、打破国外技术封锁等。所谓“立地”，是指国家基础研究和应用基础研究等职责，一个国家的基础研究，相当部分要依靠政府投入和引导。加强和聚焦基础研究，就是巩固和厚实我国科技创新和经济社会发展的地基。“顶天立地”之外的科技创新工作，由相关职能部门管理或者让市场机制发挥作用，可以更加贴近实际需求，并且更有效率。以上改革措施顺应了科技发展规律，让科技管理部门的职能更清晰、精力更集中，将更好地体现国家意志和发挥新型举国体制优势。

最后，突出了体制机制建设和综合协调，有利于营造良好科技创新环境。科技工作不是孤立的工作，与其他各方面都有密切联系，党的二十大就对以前分开的科技、教育、人才进行了统一部署。重组后的科学技术部保留了国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，这些内容关系到我国科技创新环境建设，对于科技发展具有长远影响。但是，这些工作综合性强、涉及部门多，问题复杂而且累积周期较长，重组后的科学技术部作为中央科技委员会办事机构，协调力量将显著加强，科技创新环境将显著优化。

总之，此次机构改革是应对国际科技竞争和外部遏制打压形势，优化我国科技创新环境、提升科技创新效能的必然选择。改革提升了我国科技管理决策机构的层级，强化了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，改革的方向符合我国国情和科技创新发展规律，可以有效激发科研人员的创新潜力，将对我国加快实现高水平科技自立自强起到巨大推动作用。（作者是中国科学院科技战略咨询研究院研究员）