张弘：俄多方向布局，打破西方外交孤立

自俄乌冲突爆发以来，西方不仅对俄罗斯实施了全面的外交孤立，还向更多的非西方国家施压，要求他们选边站队，加入对俄批评和制裁的队伍。面对西方的外交挑衅，俄罗斯积极展开外交突围和反击，强化与周边国家和南方国家、东方国家外交的力度。

3月2日，哈萨克斯坦参议院（议会上院）在全体会议上通过了一项名为《关于批准2014年5月29日欧亚经济联盟条约修正案的议定书》的法案。从2023年起，俄罗斯接任欧亚经济联盟轮值主席国。在去年12月欧亚经济委员会最高理事会会议上，与会各方就签署了《欧亚经济联盟条约修正案议定书》。俄总统普京还介绍了俄担任主席国期间的优先发展任务，主要包括将更新《2025年前欧亚经济一体化发展战略方向》文件，为一体化进程设定中长期发展目标；建议将成员国工作重点放在加强投资合作领域，并为此创造便利条件，简化相关行政手续，加大投资者权益保障等。

2023年伊始，俄外长拉夫罗夫就展开非洲之行，接连访问马里、毛里塔尼亚、苏丹，以及南非、斯威士兰、安哥拉和厄立特里亚。值得一提的是，最近苏丹政府批准了与俄罗斯军事合作条约，允许俄在其境内设立军事基地。俄罗斯在非洲加速布局，很明显是以设立海外军事基地应对西方的外交孤立和军事围堵。

首先，进军非洲有助于巩固俄罗斯的国际影响力。非洲国家是联合国大会重要的“票仓”，拥有联合国193个会员国中的54票。2014年的克里米亚危机之后，俄罗斯就加大了对非外交力度，推动与非洲国家传统的安全和经贸合作，并在2019年成功举办了首届俄非首脑峰会。实际上，莫斯科在苏联时期积极支持非洲国家的反殖民斗争，在非洲积累了不错的影响力。非洲国家历来反对西方的干涉主义和霸权主义，他们在俄乌问题上的立场相对中立，主张通过对话解决危机。南非总统拉马福萨表示，俄乌冲突的根源在于北约多年来的东扩行为，正是北约不能清醒认识到东扩的后果，导致冲突不可避免。作为非洲大国，南非明确拒绝了西方制裁俄罗斯的建议，希望通过对话谈判解决当前争端。另一个非洲大国埃及也强调，通过对话解决问题的必要性，支持一切解决冲突的外交手段。可以说，西方国家经常以人权和价值观为借口干涉非洲国家内政，而莫斯科则奉行不干涉内政，支持这些国家的安全和经济诉求，这一点非常重要。

其次，非洲是俄罗斯最具增长潜力的出口市场。俄罗斯重视非洲不仅有外交和安全方面的考虑，也有经济利益的诉求。尽管非洲经济规模相对落后，但非洲是人口增速最快的大陆，经济增长前景较好，特别是农产品和化肥的需求增长潜力巨大。2021年，俄罗斯农产品占非洲进口总额的30%，总额达42.7亿美元。俄罗斯化肥占非洲进口总额的20%，总额达30亿美元。俄罗斯武器占非洲进口总额的17%，总额达25.3亿美元。可见，俄罗斯的农产品和化肥对非洲国家尤为重要，有力地保证了非洲国家的粮食安全。

在与西方经济逐渐“脱钩”的背景下，俄罗斯开始重视与非洲的经济合作。2019年10月，在索契召开了首届俄罗斯-非洲领导人峰会，俄罗斯大手笔地免除了非洲国家的200亿美元债务。从目前看，加强与非洲国家的安全合作不仅有助于扩大俄罗斯的朋友圈，打破西方的外交围堵和孤立，而且也有助于俄罗斯企业打入非洲市场。

最后，将非洲视为全球政治秩序构建的重要环节。在全球政治格局变化之中，处于西方压力下的俄罗斯不仅重视大国关系，更关心国际制度建设，积极搭建非西方主导的国际组织和国际对话平台。俄罗斯一直以来积极推动金砖国家组织、上海合作组织、大欧洲合作伙伴、亚信会议的建设。俄罗斯积极推动国际格局的多极化格局建设，支持新兴经济体国家在国际秩序构建上发挥积极作用。俄罗斯支持南非、埃及、尼日利亚等国参与联合国改革，支持非洲国家担任联合国安理会常任理事国，就是要扩大非洲国家在国际事务中的话语权，平衡来自西方的声音。而俄罗斯在苏丹设立军事基地不仅有安全方面的考虑，更重要的是要显示俄罗斯参与全球事务的决心，以主动的战略出击回应西方的战略围堵。通过加强与非洲国家的战略合作，提升与非洲国家的战略互信。

俄罗斯近期的一系列外交动作再次显示出，普京对重建俄罗斯大国地位的决心。尽管面对来自美西方的多重压力，莫斯科仍然不为俄乌冲突所困，在外交上保持着较大的灵活性和连续性。莫斯科的注意力从欧洲转移到亚洲、非洲和南美洲，也许是一种外交上的对冲，也可能是一种新的发展模式。俄罗斯重返非洲未必会起到“声东击西”的效应，但也许会产生“西方不亮东方亮”的效果。（作者是中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员）