张翔：“小龙”“小虎”城市如何实现长远发展

随着各地陆续公布去年的经济发展数据，在省会中心城市经济增长略显乏力的情况下，一些中小城市表现不俗，引发关注。比如甘肃金昌、福建宁德、浙江舟山、广西钦州等地，以超过8%的经济增速跑赢全省（区）平均水平，成为一批具有经济社会活力的“小龙”“小虎”城市。这些“小龙”“小虎”城市的出现不仅说明中国的城市化与工业化依然有着极大的潜力，也充分展现了中国经济社会发展的巨大韧性。不过，对于这些“小龙”“小虎”城市爆发式的增长，我们在欣喜的同时，也有必要对其发展前景及如何助力其进一步崛起进行一些深入思考。   

“小龙”“小虎”城市的出现主要得益于地方政府对重大产业项目的招商引资力度。近年来，随着中心城市的资源受限与政策饱和，在招商引资方面的吸引力有所下降，相比之下这些“小龙”“小虎”城市则表现出更大的资源存量与政策潜力。而重大产业项目对中小城市的经济拉动作用是非常明显的，一个上百亿的投资项目就会立即带动一个城市的高增长。但是，从长期来看，在项目落地之后，地方政府能否为企业提供良性的营商环境，才是这些“小龙”“小虎”城市能否持续崛起的一次“大考”。一些“小龙”“小虎”城市由于缺乏相应的管理与服务经验，还需要经过很长时间的摸索，才能建立一套适应产业发展的营商环境。从不少城市的发展经验来看，一个良性的营商环境的建立并不是一件轻松的工作，它可能涉及到系统性的行政改革、观念转换与资源调整。

与此同时，这些“小龙”“小虎”城市所引进的重点产业多数处在产业发展的“风口期”，在推动经济发展上具有“引爆性”特征。但是，一些产业的市场波动性较大，一些产品对市场的敏感度很高，企业如果不能及时地完成技术创新与产品迭代，要维持这种“引爆式”的增长将会很难。因此，地方政府需要考虑的，不仅是一个城市短期的经济增长需要，更是具有可持续性的经济社会发展。“小龙”“小虎”城市在享受“风口期”经济红利的同时，也需要提前分析产业发展与市场变化的态势，减轻企业技术创新负担，为企业营造一个避险环境，进而提高城市应对经济风险的韧性。

此外，以往一些城市在产业引进时往往只考虑企业给地方带来的就业、税收等直接收益，而对于相关产业的整体性布局缺乏系统考虑，最终长远发展效果不佳，这一点值得“小龙”“小虎”城市镜鉴。当前，单一企业即使掌握了核心技术，也很难长时间“一枝独秀”，需要通过区域分工协作形成具有集聚效应的产业集群，才能使产业引进产生合力，从而增强区域经济的竞争力。因此，“小龙”“小虎”城市需要思考引进的产业如何嵌入省域产业链，在市域与县域之间如何分工协作，以及如何通过现有产业带动上下游，完善与建设成熟的产业链。

最后，主动对接高质量发展要求，也是“小龙”“小虎”城市需要面临的课题。高质量发展作为我们全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对城市化进程中地方政府的产业规划、人才储备、管理水平、服务能力等都提出了更高的要求。“小龙”“小虎”城市能否以这一轮的爆发式增长为契机，推动地方高质量发展，也成为这些城市即将面对的新课题。这意味着，地方政府需要提早布局产业的高新化，为提高产业附加值积累条件，为企业创新创造产学研一体化的基础。

在中国的城市化进程中，“小龙”“小虎”城市的出现是一个阶段性的城市发展现象，一批新兴的城市有机会驶入城市化的“快车道”。但与此同时，依靠招商引资，为企业解决土地、厂房、劳动力就“万事大吉”的时代已经过去，城市的长远发展需要地方政府未雨绸缪、全盘规划，以更高的智慧、更广的视野、更强的毅力面向不确定性更高的环境，追求高质量发展的目标。一个新的城市发展时期正在到来，这个时期将是机遇与挑战并存，喜忧交织、远虑近忧同时面对的新阶段。（作者是厦门大学公共事务学院教授）