孙培松：寻求发展，非洲可借鉴中国有益探索

第36届非洲联盟峰会昨天落下帷幕。本届峰会主题是“非洲大陆自由贸易协定年：加快非洲大陆自由贸易区的实施”。对于正在寻找发展之道的非洲国家而言，中国的生动实践无疑是具有启示作用的。

这里我们把非洲看作一个整体，以便述及遍布整个非洲的广泛趋势。

首先，就发展道路而言，从获得独立至今，非洲各国一直在试验和探索。非洲国家独立之初，大多由反殖民主义运动的领导者担任该国领导人。由于非洲社会此前缺乏以国家为单元进行治理的经历，独立后的最大制约因素是国家能力的缺失和低经济产出，导致非洲国家难以跟上全球经济发展的步伐。

上世纪80年代后期开始，美国和国际金融机构将新自由主义体系强加给非洲。新自由主义体系的主要目标是推动贸易投资的普遍自由化，消除国家对经济的干预，并最大限度地减少公共开支。但由于前期发展不足，这套体系使该地区人民在谋求生存时面临各种经济和社会障碍，最终导致成千上万的普通百姓陷入贫困，而只有少数人能够抓住机会致富。在华盛顿的操弄下，这股潮流通过军事政变、扰乱议会和选举舞弊等形式，给地区稳定造成巨大冲击。

到底是政府还是自由市场和私有财产，可以为非洲实现繁荣、安全和有尊严的愿望提供最佳支持？中国可以把自己摆脱意识形态羁绊的经验介绍给非洲。比如中国对“实践是检验真理的唯一标准”这句话的强调，以及基于此在开放之初对国家姓“资”姓“社”问题的“不争论”。不在政治和思想上陷入“折腾”，只要对发展有利的任何方式、任何思想都可以试验和实践。不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫。再如中国确立“以经济建设为中心”的政策后，在落实这一政策的过程中采取“两手用力”：既发挥市场作用，也发挥政府作用。这些具体做法，对非洲都具有参考价值。美国提供给非洲的，总是关于“开放社会”和“自由社会”的价值观宣导。2020年美国时任国务卿蓬佩奥访问非洲时宣称“美国式资本主义和经济自由化，是许多非洲国家的唯一前进道路”。中国经验，给非洲国家的治理探索提供了更多元的参考。

其次，非洲国家实现现代化的途径离不开工业化、城市化和市场化，这些是现代化进程不可分割的三个方面。发展会促使经济活动陆续向大中城市集中，工业是以聚集为特征的，发达的经济需要有能够容纳它的城市作为支撑。没有城市化也就没有工业化。

在非洲实现工业化、城市化和市场化的过程中，中国可以提供的经验就更多。城市化进程中，政府需要投入大量资金进行基础设施建设。钱从何来？中国通过借鉴香港和新加坡在城市建设中利用土地增值收益的经验，解决了这个问题。具体做法就是政府成立土地储备中心，以征收和购买的方式储备土地，并根据新的规划完成土地的一级开发即中国所谓的“五通一平”（做到道路、电力、水、电信、燃气畅通，地面平整），然后根据用地性质（城市用地大体分为住宅用地、商业用地、工业用地、体育用地等）面向企业进行拍卖，由企业完成土地的二级开发。一级开发的收益归政府，二级开发的收益归企业。通过土地的滚动开发推动城市化并带动工业发展。

类似做法，无需依据某种复杂理论，更不涉及意识形态扩张。它简单明了，实事求是，拿过来就能用，容易被接受。中国在工业化过程中开设经济特区、经济技术开发区、工业园区、高新技术开发区和保税区等的经验和做法，值得介绍给非洲。第36届非洲联盟峰会主题中提到的“非洲大陆自由贸易区”，关于它的建设，中国也有很多可以分享的经验。

再有，向非洲介绍中国的发展经验，也涉及中国在脱贫、反腐、教育、发展小微企业、社会保障等方面采取的政策，以及中国如何通过省市县乡把社会组织起来实现发展目标的具体措施。已经有不少非洲国家派遣官员前来中国学习经验，中国的鲁班工坊也在吉布提、埃及、埃塞俄比亚等非洲国家开班。随着中非关系发展的日益深入，帮助非洲找到适合自身的发展道路，逐步把对外援助从援助资金援建项目，扩大到援助发展方法和经验，既授之以鱼，也授之以渔，这是中国真心希望非洲实现发展的诚意和善意。

非洲被公认为是全球增长的“最后边疆”，蕴含着巨大的发展潜能。如果非洲成功了，像中国那样让数亿人摆脱了贫困，中产阶级壮大起来，非洲就将成为世界其他地区一个稳定繁荣的经济伙伴。（作者是国务院发展研究中心世界发展研究所研究员）