宋微：西方缺乏解决全球债务问题的诚意

在国际货币基金组织（IMF）、世界银行和二十国集团（G20）轮值主席国印度17日召开新一轮全球债务问题视频会议之际，一些西方媒体和政客再度将债务问题的责任甩锅中国，渲染炒作“中国制造债务陷阱”。而会议的主要召集机构、IMF强调此次会议不进行“针对具体国家”的讨论，而是将重点关注“阻碍及时达成债务重组进程”的更广泛问题。如此再审视这一波针对中国的构陷，西方的意图就暴露无遗：西方根本没有真正想解决债务问题，诋毁中国、分化中国与其他发展中国家的发展合作伙伴关系才是他们一以贯之的出发点和落脚点。

西方国家是将发展中国家拖入“债务陷阱”的始作俑者。上世纪80年代开始，西方主导的世界银行和IMF就开始向拉美等发展中国家大肆放贷，造成拉美陷入滞涨，迄今仍未彻底恢复。西方国家不仅不吸取教训，反而继续推动发展中国家特别是最不发达国家进入国际资本市场，并鼓励其发行主权债券。特别是2008 年全球金融危机后，发达国家因量化宽松等政策国债收益率持续走低，转而积极为欠发达国家在国际资本市场发行主权债券创造条件，逐渐形成风险相对高、收益相对高的“前沿债券市场”。便利的发债条件促使一些欠发达国家大肆举债，而通常情况下贷款的偿还期都会超过政府贷款人的任期，因此贷款人很少考虑还款的压力，导致发展中国家的债务总量迅速激增，直冲警戒线。以“疫情以来第一个主权违约的非洲国家”赞比亚为例，其主要债务压力来自在国际资本市场发行的30亿美元欧洲债券。刚刚宣布债务重组失败的国家加纳，其50%的债务来自私人贷款。可见，西方过早将欠发达国家引入国际资本市场、并鼓励其大肆举债，是酿成今日债务危机的根本原因。

中国提供的主权贷款是以促进发展为出发点的发展援助。因此，当借贷国遇到偿还困难时，中国都会以双边谈判、平等协商的方式解决，希望通过激活借贷国的发展能力，以发展促进债务问题的解决。例如，近期斯里兰卡遭遇偿债困难，中国宣布对斯里兰卡2022年、2023年到期债务进行展期，帮助斯方缓解短期债务偿付压力；同时，中国也真诚地表示愿借此窗口期，同斯方友好协商中长期债务处置方案，尽最大努力促进斯方实现债务可持续。因此，始于“发展”、终于“发展”是中国解决发展中国家债务问题一以贯之的原则。

“中国制造债务陷阱论”反映出西方干预失灵的现实。冷战结束后，西方在非洲等发展中国家失去明确的战略目标。经历大规模的反思和探讨，新自由主义成为西方发展政治学和经济学的主流。他们认为贫困是欠发达国家的原罪，治理能力低下导致无论投入多少援助资金都无法促进发展。基于此，西方国家将发展援助与政治干预相结合，试图通过一系列附加改革条件的援助来控制欠发达国家的发展走向。然而西方的政治、经济干预并没有在这些欠发达国家生成“发展”，反而造成动荡和冲突。非洲大陆甚至一度出现“逢选必乱”的现象，冷战后的十年也成为发展学中公认的非洲“失去的十年”。面对非洲的发展困境，中国于上世纪90年代开始创新发展援助模式，向欠发达国家提供不附加条件的贷款支持，从而给这些饱受西方霸凌的国家以选择的机会。近年来，随着中国对外援助规模的扩大以及这些国家的发展，广大发展中国家也相应提升了国际话语权。这迫使西方不断面临干预失灵的窘境，“中国制造债务陷阱论”正是西方恼怒和挫败的话语体现。

冷战结束后，西方对发展中国家的援助开始锁定为以财政援助为依托，推动受援国进行政治、经济体制的改革；对于发展中国家急需的大规模基础设施，则鼓励其利用国际资本市场进行融资，由此埋下债务危机的隐患。当前疫情和乌克兰危机叠加导致发展中国家面临更严峻的发展风险，西方应跳出地缘竞争思维，进行真诚反思并提供建设性解决方案，而非甩锅和攻讦。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授）