王友明：美拉关系在新周期下悄然生变

随着巴西总统卢拉新年伊始正式就任，拉美左翼回归浪潮升至近年来的高点。巴西新的左翼政府如何展开内政外交广受关注，其中对美政策尤受瞩目。美国总统拜登很快就与卢拉通话并邀其访美，随后卢拉表示接受邀请，这与他曾痛斥美国中情局勾连巴西右翼势力使其锒铛入狱以及号召拉美国家“去美国化”等形成一定反差。这也表明，尽管地区政治版图大面积变“粉红”，地区左翼国家并不一味推行“反美、抗美”的单一模式，而是寻求进入以务实、平衡、多元为基调的美拉关系新周期。

事实上，拉美左翼回摆已对美拉关系产生阶段性冲击与重构。此轮地区左翼集体回潮就上演了一出足以在美拉关系进程中标记史册的事件。2022年6月第九届美洲峰会因东道主美国拒绝古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜参会而遭到墨西哥、玻利维亚、洪都拉斯等国左翼领导人集体抵制，这是美洲峰会机制自1994年建立以来，美国第一次遭遇所谓“后院”国家对其说不。但这并不表明地区左翼国家对美政策已完全同频共振。当前，拉美地区政治生态虽由左翼主导，但地区国家对美政策不一而足，亲疏远近各不相同。

根据左翼内外政策基本可分为两大类，一类是多年受美打压而“反美、抗美”的所谓激进左翼国家，典型代表是由古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜等组成的“美洲玻利瓦尔联盟”国家。另一类是对美奉行“疏而不离”政策的温和左翼国家，如阿根廷、智利、秘鲁以及卢拉新近主政的巴西。即使是激进左翼国家，也并非一味反美与脱美，而是主张在相互尊重、平等互利的基础上改善对美关系。委内瑞拉总统马杜罗不久前表示已准备好与美国本届政府和可能到来的新政府推进外交、领事和政治关系的正常化和规范化进程。同样，卢拉本人虽屡屡诟病美国霸权行径，但上台后也不会轻易走“抗美、脱美”路线，而是会谨慎稳妥处理巴美关系，在气候变化、安理会改革、国际地缘冲突、全球治理等问题与美开展合作与对话，并与中美欧俄等开展“大国平衡外交”，以此拓展对美外交空间和回旋余地，实现巴西的全球大国战略目标。

对美国而言，它当然不乐见拉美左翼日益坐大成势，但地区国家左翼政党以民主方式群体性取得政权，美国只得面对现实，并加力介入地区国家政治经济生活，力避其走向“去美化、反美化”道路。一方面，美国继续遏制打压激进左翼国家，维持对古巴的经济和金融制裁，并将特朗普时期对尼加拉瓜的打压行政令延长至2023年11月27日。另一方面，鉴于委内瑞拉丰富的石油储备，在极限围堵俄罗斯的现实需要面前，拜登政府摸索调整对委政策，酝酿适度放松对委制裁，并逐渐疏离委反对派。

由此可见，尽管声称以所谓“民主人权”和“价值观”原则来指导和定位美拉关系，美对拉政策调整最终因其全球战略的需要而部分回归现实主义。鉴此，为拉拢拉美左翼，卢拉胜选后，拜登第一时间派国家安全顾问沙利文与卢拉会面商讨两国合作事宜。为重振在“后院”的影响力，拜登在美洲峰会上宣布在拉美实施“美洲经济伙伴关系计划”，称将增加在美洲的经济参与、促进地区经济“公平复苏”。外界普遍认为，该计划意在冲抵在拉美日益增长的中俄因素。在大国博弈日趋激烈之际，拉美集体左转倒逼美国决意加大投入和关注，在竭力扶右的同时力图拉左，设法将地区政治生态转圜的不利因素降至最低，最大化地防范域外因素挑战其在“后院”的战略利益。

一言概之，拉美政治新生态触发美拉关系悄然生变，美拉关系出于各自战略利益需要而进入动态调整新阶段。地区左翼联动互助，抱团取暖，折射拉美国家的战略自主意识不断上升，美国不再能随心所欲地摆弄所谓“后院”，昭示新自由主义和“华盛顿共识”在拉美几无拓展空间，“合作、平等、发展”成为拉美国家对美关系的主要诉求。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所所长）