汪曙申：美台经贸“对话”，敲诈成分多

1月14日至17日，美台所谓“21世纪贸易倡议”第二轮谈判在台举行。该倡议是去年美台之间搭建的经贸谈判机制，同年11月在美国举行了该机制宣布启动后的首次会谈。

美国与我台湾地区的经贸对话和商谈机制一直存在，近些年来还加快扩充。1994年美台即签署“贸易暨投资架构协议（TIFA）”，对话时断时续，主要是美国掌握绝对主动，根据自身经济与政治利益考虑，将TIFA作为在贸易领域施压、敲诈台湾的工具。2020年8月，民进党当局在美国持续高压下，不顾台湾岛内强烈反对，同意开放美国莱猪进口。美国获利后，于2021年6月恢复中断5年的TIFA会谈，但美方掌握结构性优势，谈判几无成果。

2020年11月，美国和台湾地区创建新的“经济繁荣伙伴关系对话”机制，它完全服务于当时特朗普政府对华贸易战和科技竞争需求，涉及清洁网络、安全供应链、科技与投资审查等内容，台湾仍然处于被动与配合的角色。但迄今为止，台湾在“经济繁荣伙伴关系对话”框架下并没有实质性收获。另外，美台还建立“科技贸易暨投资合作架构”，基本也是“美主台从”“虚多实少”。

2021年拜登执政后，中美战略竞争特别是科技竞争加剧，美国对华战略性新兴产业的科技和人才封锁进一步加码。美国需要台湾扈从其对华遏制战略，自然对民进党当局提出深化台美经济关系的诉求给予一定回应。美国在难以安排台湾参与“印太经济框架”（IPEF）的情况下，遂构建了“美台21世纪贸易倡议”，以此替代方案安抚、笼络民进党当局。

问题在于，拜登政府不会在“美国优先”政策上改弦易辙，对于经贸谈判中的实质利益不会对台让步。“美台21世纪贸易倡议”将如TIFA、“经济繁荣伙伴关系对话”等一样，成为美国要价和索利的手段。在中美战略竞争升级、台海局势紧张的大背景下，对台经贸谈判也成为美国打“台湾牌”的一种工具，最终承受代价的无疑是台湾社会与民众。

从台湾方面来看，民进党当局一向在经贸领域呼应美国对华政策立场，借机加强美台关系。2022年11月岛内举行地方县市长在内的“九合一”选举，民进党遭遇空前挫败，蔡英文陷入跛脚危机。在执政困境加剧的不利局面下，民进党当局更加需要将台美关系的“突破”作为转移岛内矛盾焦点、营造对外关系“政绩”的策略。

一方面，利用经贸对话吹嘘“政治突破”。美方代表团抵台参与“21世纪贸易倡议”谈判，民进党称台湾是美国第八大贸易伙伴，并试图借此展现台美关系的密切。另一方面，由于谈判不涉及市场准入和关税问题，不需要美国国会审议和批准，民进党当局希望尽快在贸易便捷化等方面与美国达成共识性文本，为签署经贸谈判协议创造条件，包括从政治上包装协议名称，以渲染台美关系“重大突破”。民进党当局甚至还考虑，若台美能够达成经贸协议，将有助其寻求参与国际多边、双边经贸谈判。种种政治考量，均有可能促使民进党当局拿台湾民众更多切身利益去迎合美方立场与需求。

显然，美台“贸易倡议”是一场不对称的游戏。美国是谈判剧本的设置和主导方，民进党当局是配合和让利方。在当前中美关系和两岸关系形势下，中国大陆坚决反对台湾地区与任何外国政府签署任何具有主权意涵或官方性质的协议，其中包括经贸方面的协议。美台“贸易倡议”谈判任何挑衅一中原则的行径都将是对台海局势的破坏、对岛内民众利益的损害，必将遭到反噬。（作者是中国社会科学院台湾研究所研究员）