彭念：中国中亚关系正提速升级

近日，土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫应邀来华访问，两国元首共同宣布将中土关系提升为全面战略伙伴关系。这是继去年中国国家主席习近平出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦后，中国-中亚元首间的最新互动，也将进一步推进中国-中亚关系提速升级。

近年来，中国高度重视发展对中亚地区的友好关系，突出表现在中国与中亚国家元首之间的频繁互动。先是习近平主席在新冠疫情发生以来，首次出访的是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦这两个中亚国家。随后，土库曼斯坦总统又成为中共二十大胜利召开后首位访华的中亚国家元首，以及2023年首位访华的中亚国家元首。这在以往并不多见，凸显出中亚在中国周边外交中的地位正在上升。

据中国海关总署统计，2021年中土双边贸易额为73.59亿美元，同比增长13%。自2011年以来，中国已连续11年成为土库曼斯坦最大贸易伙伴。中土经贸合作潜力巨大，前景广阔。在别尔德穆哈梅多夫访华期间，两国元首宣布将中土关系提升为全面战略伙伴关系，就推动构建中土命运共同体达成重要共识，并共同见证签署“一带一路”等领域合作文件。这标志着中国同中亚五国实现了“三个全覆盖”，即全面战略伙伴关系全覆盖、双边层面践行人类命运共同体全覆盖、签署共建“一带一路”合作文件全覆盖。

在此基础上，中方还首次提出构建“中国+中亚五国”合作机制，成为中国与中亚国家开展合作的一项新机制。首届“中国+中亚五国”峰会已在酝酿之中，包括土库曼斯坦在内的中亚国家均对此表示支持。由此可见，中国与中亚五国之间不仅有多边层面的“中国+中亚五国”合作新机制，还有囊括中亚国家的上海合作组织。这些合作机制将成为中国-中亚关系提速升级的重要保障。

在具体合作领域，中国已与中亚五国分别签署“一带一路”合作协议，积极推进“一带一路”倡议与各自国家的发展战略相对接。中亚地区是“一带一路”的首倡之地。中国同中亚国家秉持共商共建共享原则，推动“一带一路”倡议在中亚地区开花结果，为地区人民带来了实实在在的福祉。其中，跨境铁路等互联互通建设、天然气等能源合作以及贸易投资是“重头戏”。

早在习近平主席去年访问乌兹别克斯坦期间，中方就已经提出修建中吉乌跨境铁路。此次土库曼斯坦总统来访，双方在联合声明中再次提出修建跨境铁路。从地理位置上看，土库曼斯坦与乌兹别克斯坦、阿富汗、伊朗陆地接壤，并紧邻里海。如果要修建中土跨境铁路，应当会是中吉乌跨境铁路的延伸，届时有可能出现中吉乌土跨境铁路。

这条跨境铁路不仅会成为中亚交通大动脉，还会成为连接中亚-南亚-中东的主干铁路，即向西延伸至伊朗，向南延伸至阿富汗。考虑到中巴经济走廊将延伸至阿富汗，如果中吉乌土跨境铁路成功延伸至阿富汗，则将形成中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦-土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦的圆形双向跨境铁路系统。

这无论是对于中国与中亚和南亚国家的天然气能源合作，还是域内国家之间的贸易投资都具有里程碑式的战略意义。一方面，跨境铁路会为跨境油气管道提供诸多便利，促成更多中亚、南亚与中国之间的油气管道建设；另一方面，跨境铁路也会增加中国自中亚南亚的进口商品，从而改善中国与中亚南亚国家的贸易不平衡状态。总而言之，跨境铁路将会是盘活中国-中亚-南亚政经活力的助推器。

总之，中土全面战略伙伴关系的成功建立不仅为中国-中亚合作补上了最后的缺口，也为中国-中亚关系提质升级提供了重要机遇。（作者是海南师范大学区域国别研究院常务副院长）