刘卫东：拜登政府“移民新政”治标不治本

美国总统拜登8日前往美墨边境视察，引发美国社会移民问题的新一轮讨论。这是拜登上任两年来首访美国与墨西哥接壤的南部边境，一方面是为给他接下来要参加的美墨首脑会谈积累一手素材，另一方面也因近期边境非法移民压力显著增大，为了民主党未来竞选大业考虑，需要在移民问题上提前进行规划。

移民问题一直都是美国国内政治纷争的焦点之一。大量中美洲贫困者和动荡地区难民希望入境美国，不仅给美国的社会稳定和地方财政带来巨大压力，也使移民问题成为两党竞相关注以期从中谋取政治利益的一个主题。共和党人历来被视为本土人士的代表，支持对非法移民采取强硬立场；民主党则因基础选民中少数族裔占比较高，加上其理念相对自由开放，所以对非法移民比较宽容。

但近年来美国国内政治发生一些变化，一是少数族裔对民主党的支持力度有所下降，尤其是在美国总人口中数量居第二位的西班牙裔政治立场出现较大分化，虽然仍有60%左右支持民主党，但以古巴裔为代表的群体不支持中美洲移民大量进入美国，担心影响其就业机会和福利。二是新冠疫情暴发以来，美国国内少数族裔受到的伤害明显超过白人，他们对政府投入巨资接收安置非法移民的怨气也逐步上升，认为解决已在美国合法生活的贫困人口的生计问题才是当务之急。三是处于和非法移民博弈前沿的边境州多为共和党人执政，他们采取一些做法，比如将非法移民直接送到民主党控制的地区“添乱”。此举虽然涉及移民数量不多，仅具象征意义，但还是引发整个社会对非法移民问题的关注。这些因素均对民主党不利。

从政策执行角度看，实际效果也与拜登政府预期不符。拜登执政之初希望对外释放的信息是，他与提出“骨肉分离”政策和“第42条”移民驱逐令的前任不同，试图展现在移民问题上的“友善”形象。但这也让大批满怀希望的非法移民试图利用民主党执政的“机遇期”入境美国，导致边境压力显著增大。美国副总统哈里斯的首次出访就是前往中美洲的移民输出国进行动员，希望当地能够阻止移民外流，承诺为此提供40亿美元的援助资金。但目前美方的承诺尚未兑现，非法移民北进的势头也没缓解。2021财年美国执法部门在美墨边境抓捕非法越境者超过170万人次，2022财年达到230万人次，不断创下新高。到头来，拜登政府试图宽待移民以取悦民主党选民的做法成本过高，最初设想的“移民新政”在现实中缺乏可操作性。

就在1月5日，拜登宣布新的移民计划，每月向来自委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地的最多3万人提供合法入境机会，拒绝留在当地通过申请合法渠道入境者将失去享受这项政策的权利。这种做法可以简单概括为“威胁加利诱”，实际并未超出美国传统做法。但如果那些非法移民愿意遵守移民配额，早就不会存在大量涌入美国这一现象了。况且新的政策还要求申请者要得到至少一名美国公民担保，这进一步限制了很多人的脱困之路。显然，这种治标不治本之举是否能解燃眉之急还很难说。

类似美国国内其他敏感社会议题，移民问题既是理念问题，也是利益问题，最终往往表现为党派斗争。共和党人并非排斥所有移民，而是希望接纳更多“优质”移民。但现实中，每年进入美国的移民中大多来自发展中国家，尤其是中美洲和亚洲地区，这些有色人种移民又主要支持民主党，因此两党对待移民的态度存在显著差别。非法移民大量涌入存在一种自我加速效应，严厉不一定能有效阻滞，放松则肯定会激发更大规模人潮汹涌而来。一旦移民数量超过美国承受能力，任何政治算计都只能让位给现实考虑。目前拜登政府的移民政策看似稍微温和但实际上换汤不换药，这也是在现实压力下的无奈选择吧。（作者是中国社科院美国所研究员）