魏建国：高效统筹防疫与经济发展，中国开放更有力

在1月6日举行的商务部例行发布会上，新闻发言人称，不少外资企业表示已经开始制定集团高层访华日程。这是小荷刚露尖尖角，仅仅只是开始。过去这三年多，中国实现了疫情防控和经济社会发展的高效统筹，在华外资企业对此有目共睹。中国疫情防控进入新阶段，自1月8日起，新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。今年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在华外企纷纷开始抢跑，对中国投下信任票。这些均释放出一个强烈信号，那就是新冠疫情暴发三年多以来，中国作为全球最大市场始终保持着对外资的巨大吸引力。

2021年，全球外国直接投资（FDI）1.6万亿美元，中国的FDI总额则达到创纪录的1734亿美元。笔者估计，中国2022年吸引外资有望突破2000亿美元，今年还可能达到2200亿到2300亿美元，有望超过美国成为世界上吸引外国直接投资最多的国家。这是我们实现对疫情有效控制的同时，在稳外资方面交出的一份很好的答卷。

接下来，在吸引外资方面还将有三个方向的“并举”：东部沿海地区和中西部地区吸引外商投资并举，中西部地区还很可能超过沿海地区；上百亿美元的大项目和10亿美元以下的小项目并举，跨国公司和美欧中小企业并举；高新技术项目和制造业、劳动密集型项目并举。这些“并举”并不是在我国疫情防控措施调整优化后“突然出现”的经济趋势，而是过去，尤其是三年抗疫过程中相关优势和潜力叠加的集中释放。

一是中国的高水平对外开放、稳定的投资环境已经得到广大外商，特别是跨国公司的认可。三年来，这一大趋势有增无减。一个充满确定性、创新、公平、公正的高水平对外开放市场是全球投资家实现梦想的沃土。

宝马1994年正式进入中国，在中国已经有超过460家供应商和600多万客户。2021年宝马全球销量为252.15万辆，在华销量达到84.62万辆，占全球的33.5%。中国是宝马最大的单一市场。宝马集团董事长齐普策作为德企代表团成员之一，去年11月曾随德国总理朔尔茨访问中国。就在齐普策访华7天后，宝马集团宣布，将投资100亿元人民币用于宝马沈阳生产基地进行动力电池生产的大规模扩建。宝马已经在中国以北京、上海、沈阳、南京为基础建立了德国之外最大的研发和创新布局。1月3日，齐普策在2023国际消费类电子产品展览会（CES）期间接受媒体采访时表示，如果没有中国，宝马的发展战略就将无法实现。宝马坚持对中国市场的承诺，是要增加而不是减少合作，更不会“脱钩”。

像宝马这样已经并将继续深耕中国市场的跨国公司还有很多。它们看到，在疫情阴霾笼罩的时候，中国走出了一条先控制疫情、再局部复工、然后全面复工的最优路径；它们也知道，随着高水平对外开放及最佳营商环境的建立、外商投资法的实施，以及全国统一负面清单的推出等等，中国的对外开放已经再上一个台阶。

二是中国高质量的政府服务让大多数外商投资者感到非常满意。过去三年，相关部门始终持续关注外资企业在华经营状况，积极协调解决疫情对它们的经营造成的困难，全力保障在华外资企业的生产经营。政府不越位、不缺位、准确地到位，在市场作为资源配置核心这方面，政府发挥了重要作用。过去三年，在华外商对此给予最多肯定。以特斯拉为例。特斯拉中国表示，上海工厂2022年仍然保持了高效的生产和优秀产出。根据1月3日特斯拉发布的2022年全球生产及交付报告，特斯拉全年交付量131万辆，其中上海超级工厂2022年全年交付超71万辆，占全球交付的半壁江山。

三是中国这个超级市场的吸引力越来越凸显。无论是哪个国家的资本，都倾向于把工厂和研发中心建在自己的最大市场里，并跟随这个市场的动向随时调整、改变营销策略和生产计划，这是资本基于投入最少、产出最大的获益考虑。过去三年，尽管新冠疫情对世界多国经济造成严重冲击，一些国家甚至面临产业链“断链”风险，但由于中国有效控制住了疫情，并成为表现最亮眼的主要经济体之一，跨国公司总部或地区总部，以及研发中心也因此继续看好中国这个大市场。拿上海来讲，2022年上海新认定跨国公司地区总部60家，外资研发中心25家。截至2022年年底，上海累计设立跨国公司地区总部891家，外资研发中心531家。上海继续保持着中国内地跨国公司地区总部最集中城市的领先地位。随着中国防疫措施的优化调整，今年还将有更多外商投资把自己的总部或研发中心搬到中国。

尤其需要强调的是，在华外资看到，三年来，中国在坚持抗击新冠疫情的同时，仍然不断推进高水平对外开放，这让所有在华外资对中国市场充满信心，对中国的未来发展吃下“定心丸”。继续推进高水平对外开放，还需要突出以下三个方面。

第一，公平、公正、平等的原则。只要是在中国国土上建立的工厂或企业，不论是国企、央企，还是民企、外企，都会得到一视同仁的平等对待。这是外企看重中国市场的一个最重要原因，也极大优化了中国的营商环境。2020年正式实施的外商投资法，将外资管理体制的重大改革成果以立法形式予以巩固，明确给予外资企业国民待遇，营造了内外资平等的制度环境。中央去年发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》，30条内容17次提到“公平”。

第二，在做好深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放的同时，高水平对外开放还需要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。通俗地说，就是从规则、规制、管理、标准中获得红利。这些很重要。拿标准来说，谁掌握了标准，谁就掌握了主动。我们还将继续推动制度型开放，带动形成更高层次改革开放新格局。

第三，进一步推动营商环境更加市场化、法治化、国际化。对于各省市自治区，抑或自贸区、自贸港来说，谁在这些方面下足功夫，它的下一步对外开放就可以吸引到更多外资。

高度不确定性给2023年的世界经济蒙上阴影，经合组织预测，全球经济今年的增速为2.2%。笔者认为，2023年，中国防疫措施的优化调整，不仅将对全球抗击疫情、恢复经济、提振发展注入新的活力，更重要的是会带给全球发展的希望。笔者相信，中国今年将以8%的经济增速领跑全球，这也会带给国际社会很大的信心。

中国还将以更大力度推动区域经济一体化发展，为地区和全球经济增长注入更多动力。1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施满一年。在帮助企业有效利用RCEP规则方面，山东、浙江、江苏等省走在了前面。去年底举行的中央经济工作会议专门提出，要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸协议。此外，我们还将以RCEP为媒介持续推动中日韩自由贸易协定（FTA）进程，继续推动中国—海合会自贸协定谈判。这些带来的红利将是巨大的。

2023年，是中国开拓双边、多边、区域经济合作的一个新开始，中国将继续因时因势调整优化防疫措施，同时还会有更多鼓励外商投资的政策出台，包括进一步缩短负面清单、加大对知识产权的保护、扩大外资市场准入，落实好外资企业国民待遇、加大外商投资合法权益保护力度，加大推动市场化、法治化、国际化的营商环境等，继续加大对外商投资的支持。我们还将深入推进一些重要领域、关键环节的相关改革，加大系统性构建新发展格局，增强国内大循环的内生动力，包括增强整体的创新能力，结合优势资源推进新的体制机制建设，加强产业链、供应链和创新链的结合，让具有强大内生动力的国内市场，成为我们高水平对外开放的重要底气。（作者是商务部原副部长）