西安大明宫国家遗址公园存售楼部等违建，处罚为何难以执行？

大明宫遗址是第一批全国重点文物保护单位，是“丝绸之路”世界文化遗产的重要组成部分。2010年10月1日，大明宫国家遗址公园建成开放，是很多人到陕西西安游玩时必去的景点之一。

以大明宫遗址公园为核心，大明宫国家遗址保护区规划面积为19.16平方公里。近日，有西安市民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映称，在大明宫遗址保护区范围内，近年来建了售楼部、足球场等多处违建，尽管西安市文物局已作出行政处罚并责令拆除，但这些场所、设施仍在对外商业经营。行政处罚为何难以执行？

大明宫遗址保护区范围内

建起售楼部、足球场等多处违建

在大明宫国家遗址公园东北角，即重玄路和清思路的西南处，有一座二层建筑，建筑外的横幅标牌显示，这里是附近楼盘大明宫文韬府的售楼部。置业顾问告诉记者，这个售楼部是他们租用的遗址公园管理方的办公区域，后面就是遗址公园管理方办公的地方。‍‍

电子地图显示，这里的位置是西安曲江大明宫国家遗址公园管理有限公司。公开资料显示，该公司为大明宫国家遗址公园的管理者和经营者。

违建售楼部

记者来到这座建筑物的东部侧门，门口的保安也证实，这里是大明宫国家遗址公园管理运营方的办公区域。

多位附近居民告诉记者，这座用作楼盘售楼部的建筑物已建成使用多年。但公开资料显示，西安市文物局已将此处建筑认定为违法建筑。去年6月24日，西安市文物局作出处罚决定，西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室在未取得国家文物局同意的情况下，擅自在全国重点文物保护单位唐大明宫遗址保护区范围内建设万科大明宫销售中心项目，该项目占地面积2200㎡，建筑面积3600㎡，高约6米，对唐大明宫遗址历史风貌造成了严重影响。西安市文物局决定对当事人处50万元行政处罚，责令拆除违法建筑。

西安市文物局作出的行政处罚决定书（截图来自信用中国网站）

记者实地走访看到，在遗址公园的东北和西北区域，有多处露天的标准足球场、篮球场、网球场，其中西北区域凌霄门遗址附近，共有7块小型篮球场和足球场，包括一处单层建筑。这些场地主要由曲江体育集团承包给了多个体育运动机构在运营。除个别时段为公益免费外，大部分时段为商业收费时段。

大明宫国家遗址公园西北角体育场地（篮球场、足球场）对外公示的公益免费和收费时段

据了解，这些体育场地也被西安市文物局认定为违建，也做了行政处罚。被处罚主体为一个叫余某某的自然人，处罚金额为90万元。处罚内容主要为上述体育场地违规建设及附带部分建筑等。

西安市文物局文物督察与安全处相关人员向记者证实，售楼部和多处体育场地确实已被认定为违建，但因被处罚主体是自然人，行政处罚决定书不便公开。

西安市文物局相关人员：如果是对法人的处罚决定在信用中国上能查到，自然人可能碍于当事人的个人隐私问题，不一定向社会公布。

处罚决定已下达一年多

违法建筑却迟迟没有被拆除

既然国家遗址公园保护区范围内的售楼部和体育场地已被文物部门认定为违法建筑，为何行政处罚决定下达一年多，拆除却迟迟不见动静？

得知遗址公园的售楼部和体育场地是违法建筑的消息，多位附近居民关心这些违建的处理进展。附近居民刘女士称，“之前在网上看到这个售楼部是违建，是要拆除的，看它一直在经营没有拆除的迹象。它究竟是不是合法的？”

大明宫国家遗址公园内的一处违建体育场

记者以市民名义联系了西安市文物局，该局文物督察与安全处相关人员告诉记者，售楼部的最新处理进展要问西安曲江新区管委会。文物部门只有处罚的权力，至于违建是否拆除，他们决定不了。

西安市文物局相关人员：我们已经罚过了，因为行政机关没有权力去拆，所以转给了曲江新区管委会，法院已经裁定让他们开展后续工作。

而对于体育场地的处理，西安市文物局工作人员曾这样回复西安市民的来电询问：文物局作出行政处罚以后，因向司法部门移交时已超期，只能督促当事人自行拆除。

具体负责大明宫遗址保护区相关工作的是西安曲江大明宫遗址区保护改造办公室（简称：大明宫保护办），隶属于西安曲江新区管委会。大明宫保护办文物管理部工作人员对记者表示，售楼部的违建罚款已缴，违建可能就不拆了。

大明宫保护办相关人员：罚款已经交过了，我们现在是有计划地进行拆除，因为现在要大力发展研学活动、公众考古，这块将会作为考古研学基地，目前在跟社科院谈相关挂牌事宜，把这里变成公众性、免费性的游服设施。

这位工作人员还表示，那些违法建设的体育场地也接受了处罚，进行了整改。“国家有相关政策，大遗址保护要与公共空间相结合，跟体育相融合，我们做了文物评估，在前期建设过程中，是在遗址的基础上提升了50—80厘米，垫了土，对底下的遗址是没有造成伤害的。”

大明宫国家遗址公园内的一处违建体育场

对这些违建的处理进展，西安市文物局相关人员表示，目前尚未收到来自曲江新区管委会或相关部门的整改意见。目前场所、设施均处于对外经营的状态。对国家遗址保护区范围内的违建处置，最终是拆除还是保留，相关决策的标准和规范是什么？有关事情进展，中国之声将继续关注。

（记者 管昕）