四问彩票实名制：实施为何难？落地有多远？

12月5日，“快乐8”彩票2.2亿余元大奖在江西南昌迎来兑奖者。自12月2日以来，因获奖者以98500元对同一获奖号码投49250注，引发公众对该期彩票是否存在“内幕消息”“暗箱操作”的质疑。“10万买彩票中2.2亿还无需缴税”“得主现身兑奖：每周买三四次，每次数千元到数万元”等相关话题频上热搜。

随着兑奖者现身，此前一些传言（两处购彩者为同一人、大奖得主因猫腻不敢露头）已被证明为不实，但公众对于该事件中一些按常理思考不可思议之处（比如豪掷10万买同一组号码），仍未得到解答。12月6日，南方都市报发表评论文章《彩票业再陷“黑箱”疑云，实名公开领奖势在必行》称，实名公开领奖是增强彩票发行部门与彩民互信的好办法，“是时候修改相关规定了”。该文迅速引得众多网民点赞和支持。

公开报道显示，实施彩票实名制（包括买彩、领奖）并非新观点。至少从2009年起，每当彩票业出现弃奖、暗箱质疑等热点事件，就有业内人士和专家公开呼吁彩票实名制，以破解弃奖、冒领、舞弊、未成年人买彩等难题。2019年，深圳市相关部门更是通过媒体发声，称深圳有望在全国率先试行彩票实名制。那么，彩票实名制呼吁了这么多年，为何至今未落地？支持和反对它的主要理由是什么？上游新闻根据公开报道进行了梳理。

彩票实名制为何屡被提及？

2009年12月29日，针对“武汉917万元福彩双色球巨奖无人拿彩票认领”事件（彩民杨先生自称是大奖得主，但所购彩票没找到），武汉晨报发文《武汉法学专家呼吁“彩票实名制”》，建议国家出台相关规定，比如买彩票时输入身份证或其他有效证件号码，采取实名制，领取奖金时采取两者结合方式领取，破解因彩票遗失无法领奖的难题。

开出2.2亿元大奖的彩票店位于南昌市东湖区民德路胜利路步行街口。图片来源/每经记者 于垚峰  

2018年7月20日，针对上海青浦区彩民孙先生“彩票在口袋里，经洗衣机过水后变成一堆废纸，643万多元头奖泡汤”一事，深圳晚报发文《彩票实名制试点是时候了》称，不只是彩民群体，彩票机构管理者也认可彩票实名制尽快出台，它可以有效避免出现弃奖和因彩票损坏不能兑奖的难题。

2019年12月11日，针对“西安体彩1001万元巨奖得主陷争议”事件（彩票站经营者用微信向彩民发中奖彩票图片后反悔，说发错了，结果领奖者是其表哥），湖南日报华声在线发文《冒领争议呼唤彩票实名制》，文章称：我们要做的，就是不要轻易考验人性，要从制度上避免做手脚的可能。如果有彩票实名制，这样的纠纷自会大幅减少，可有效避免彩票丢失、被盗、毁损、过期及奖金被冒领等各种意外发生。

2023年12月6日，针对“江西彩民10万元买彩票中2.2亿还无需缴税”事件，南方都市报发文《彩票业再陷“黑箱”疑云，实名公开领奖势在必行》，称“彩票实名制及公开领奖的好处是显而易见的，可有效避免弃奖、冒领、舞弊等情况”，“是时候修改相关规定了”。

能解决哪些难题？

多家媒体报道，所谓彩票实名制，是指彩民在购买彩票时，将自己的真实姓名、联系方式等信息登记在彩票上。这种情况下，彩票开奖后，发行机构可主动向彩民手机推送开奖号码和中奖信息，可有效避免弃奖、冒领、弄虚作假、洗钱等情况，还可以杜绝未成年人购买彩票，可谓一举多得。

网络流传的中奖彩票图片。图片来源/网络

据羊城晚报，资深彩票媒体人宏阳称，彩票实行实名制，能够避免未成年人购彩以及避免弃奖，还能够监控大数额投注金额来源，有效打击洗钱犯罪，有效避免相关职务犯罪（比如公务员、公司职员挪用公款购彩）等；还能够解决彩民可能会出现的遗失彩票、毁损彩票、合买代买彩票大奖归属等困扰彩民多年的难题。

彩票实名制实施后，还有一个更令彩民关心的问题，也有望得到解决——目前国内彩票大奖得主，绝大多数都不露脸，这也让很多彩民质疑中奖者身份、质疑大奖是否真实存在、质疑彩票中心是否在暗箱操作。实名制下，中奖者身份就有迹可寻，也可大大增加彩民买彩信心。

为何迟迟无法落地？

2009年7月1日生效的《彩票管理条例》规定，“彩票发行机构、销售机构、代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。

南方都市报发表评论文章，支持彩票实名公开领奖，引发热议。图片来源/网页截图

专家认为，无可否认，彩票实名制有其好处，有其可行性，但也有彩民担心实名制会导致彩民的隐私公开。特别是在实体销售渠道上，仍然存在诸多难点。目前，我国彩票中奖个人信息普遍是不公开的，若实行实名制，中奖者都有身份证号码可以查询，我国的《彩票管理条例》要求对大奖获得者信息保密，购彩领奖实名制将有违条例精神。这也是业内普遍认为彩票实名制迟迟不能落地的主要原因。

虽然有关法律界人士建议，彩票实行实名制可以借鉴银行（存款实名制）做法，为彩民保密，这样就可以消除彩民担心中奖后没有安全感的问题。但对于遍布全国、以个体户为主的彩票站来讲，这样的规定恐怕难以落实。

除被指有隐私泄露风险外，业内专家指出，实行实名制购彩，还会消耗大量的人力物力，彩票管理成本和购彩成本无疑都会增加。从经济学角度讲，增加了登记、验证等多种社会成本，成本过高不利于彩票发展。还有法学专家认为，彩票购买属于射幸行为，存在不确定性，本身也有很大偶然性。如果实行实名制就具有了确定性，与彩票本身的性质有点不伦不类。

当然，对于上述反对彩票实名制的理由，也有不少否认观点。比如南方都市报认为，有人抵制实名公开领奖，无非是担心中奖者的个人信息被泄露，进而带来安全隐患。但买彩票中大奖有无安全风险，这取决于社会治安秩序，没听说过哪位富豪因为自己名字被福布斯富豪榜发布了而惴惴不安。

还有观点主张，是否推进彩票实名制，应该抓大放小，懂取舍。领奖者的个人隐私要保护，但也应让位于公平公正这个大原则，让彩票事业更加透明，便于社会监督。如此，既可以避免系统内窝案的发生，也可以让彩票事业更具吸引力。

何时能“破冰”？

2019年3月4日，据深圳晚报，深圳福彩进行了一系列创新尝试，希望能成为“国家彩票改革先行示范区”。深圳市福利彩票发行中心主任林清泉，从多方面、多角度探讨深圳福彩争做行业创新示范先行者的构想和实施。近年，福彩双色球大奖弃奖事件频出。林清泉认为，如果实行实名制购彩，就能有效地避免彩民彩票丢失、被盗、毁损、过期等各种意外。

深圳福彩进行了一系列创新尝试，希望能成为“国家彩票改革先行示范区”。图片来源/网页截图

他进一步分析，国内彩票行业目前没有实名制购彩。因此在销售过程中，彩票管理中心既不能掌握彩民资料，也不能创建具有研究意义的数据库，向彩民提供更优质、更系统的服务，还让彩票市场存在一定的漏洞和隐患。

林清泉认为，在无感支付时代，福彩事业要想获得全新发展，必须跟上时代发展，建设“透明彩票”，推行实名购彩。林清泉进一步解释，“透明彩票”的建设，会让购彩数据透明、资金透明、购彩人透明、中奖人透明，所有平台都透明，所有数据可追溯且不可篡改。

相关资料显示，国外彩票行业大约从2007年前后就开始实行实名制购彩制度，规范行业发展。澳大利亚2007年6月起实行实名制购彩制度，其好处在于将奖金自动入账，同时防止冒领。德国从2008年起规定，德国彩民必须使用实名购买彩票，主要用来防止不满18周岁的未成年人购彩。北欧部分国家实行彩票会员卡制度，通过会员卡自动绑定购彩人个人身份信息和银行支付信息，并对每张所购买彩票的基本信息（包括彩种、金额、销售站点位置、销售员信息等）进行追踪收录，及时通知彩票机构中奖人信息，主动联系中奖人通知其中奖结果和兑奖方式，可以有效地防止彩票丢失或冒领奖金的发生，同时还能避免未成年人购彩，监控大额投注金额来源等异常现象。