孙迦陵：除了加沙，内塔尼亚胡还有一场仗要打

【文/观察者网专栏作者 孙迦陵】

10月7日哈马斯发动“阿克萨洪水行动”后，以色列舆论群情激愤，内塔尼亚胡也对加沙祭出了猛烈攻势。只是推进加沙并没有想象中容易，以军当然能对平民造成惨重伤亡，但血腥的城市战泥淖、随之而来的舆论谴责，都让政府面临了政治挑战。

如今内塔尼亚胡要打两场战争：一场是针对加沙的哈马斯，一场是针对自己的政治前途。

冲突之初，以色列政坛一扫四年五次大选的混乱，反对党纷纷对内塔尼亚胡表达了支持，拥有未来党（Yesh Atid）主席拉皮德、民族团结党（National Unity）主席甘茨、以色列是我们的家园党（Yisrael Beiteinu）主席利伯曼、工党（Israeli Labor Party）主席米凯利等，更是发表联合声明，表示会全力支持以色列国防军与政府，“在这样的时期，以色列没有反对派。”

但前述团结只是表面和气。战时内阁（又称紧急团结政府）虽在10月12日宣布成立，但伴随战斗开展、舆论检讨，内塔尼亚胡面临了来自拉皮德的攻讦，其民调也持续低迷，甘茨的威望则持续上升。

从左至右，国防部长约阿夫·加兰特、总理内塔尼亚胡、民族团结主席本尼·甘茨在当地时间2023年10月11日举行的新闻发布会上宣布以色列成立国家紧急政府

根据以色列《马里夫报》（Maariv）在10月20日所公布民调，有80%的受访者认为，内塔尼亚胡要承担这次冲突的责任，只有8%的受访者认为内塔尼亚胡不用负责；即便在2022年投票支持利库德集团的选民中，也有69%认为内塔尼亚胡有责任。另外在“是否适任总理”的问题上，甘茨的支持率上升为48%，内塔尼亚胡的支持率则只有28%。

而面对民调低迷，内塔尼亚胡显然深感危机，想借“救回人质”重整威望，所以接受了美国、卡塔尔、埃及斡旋，在11月22日批准为期4天的休战协议，与哈马斯进行换囚，并且同意人道主义、医疗援助和燃料物资进入加沙。之后在卡塔尔争取下，休战不断延长，只是战斗最后又在12月1日复燃。

局面发展到这里，“如何挽回民意”就与“如何在加沙收场”一样，是令内塔尼亚胡头痛的难题。

内塔尼亚胡的衰弱与政争

回顾内塔尼亚胡崛起之初，巴以问题是最主要的民意板块。1996年，以色列举行首次总理直选，当时距离1993年《奥斯陆协议》签署不过3年，以色列工党与左翼却已大失民心：巴以和平没有真正落实，签署协议的拉宾也在1995年遇刺身亡。饱受恐袭的以色列社会开始怀念右翼，46岁的内塔尼亚胡于是以利库德集团党魁身份参选，挑战出身工党的总理西蒙·佩雷斯。

选战当中，内塔尼亚胡高喊“要一个安全的和平”，西蒙·佩雷斯的支持度却因哈马斯的持续恐袭而下降，最终只能败下阵来。但内塔尼亚胡执政后，同样在难解的巴以问题上左右为难：左翼指责内塔尼亚胡拖延了和平谈判，右翼则因政府在希伯伦问题上对巴勒斯坦人让步、与阿拉法特进行谈判而不满，最后内塔尼亚胡又爆发贪腐与婚外情疑云，在1999年狼狈败给了工党的埃胡德·巴拉克，暂时退出政坛。

2003年，内塔尼亚胡以财政部长的身份重返政坛，并于2009再次当选以色列总理，开始了长达12年的执政。在这段期间，经济建树、巴以问题便是内塔尼亚胡维持高民意支持的两大支柱。

首先是经济建树。2000年代初，以色列经济受全球网络泡沫冲击，不少新创公司直接破产；2000年爆发的第二次大起义，更是重创以色列的投资与旅游业，并且直接增加了数十亿美元的安全成本。为了重振经济，以色列开始探索东南亚国家在内的新兴市场，并且持续投资科技，终于等到了网络泡沫的触底反弹，高失业率也逐渐缓和，最后在内塔尼亚胡接手的2009年实现了GDP 的正增长，前者也更有余裕推动经济的自由化。

根据经济合作暨发展组织（OECD）数据，从2009年至新冠疫情爆发的2020年，以色列的人均GDP从27,500美元上升到了43,689美元，增幅多达60%，位居全球排名前20，是内塔尼亚胡引以为傲的政绩。基本上在这个时期，以色列自认是世界级的军事、政治和技术强国，而这种意识也有现实的基础来支撑：高科技产业推动了经济成长，实现了技术突破，让以色列可以用相关优势发展外交，包括与周遭阿拉伯国家的关系正常化，也可以加强自己的军事与情报能力。

2009年至2020年间以色列人均国内生产总值变化

而这也可以和内塔尼亚胡同样自豪的另一个政绩相连结，也就是针对巴以问题打出的国家安全牌。2009年内塔尼亚胡执政后，便公开承诺不会重复从加沙单方撤军的“错误”，因为“单方撤军既没有带来和平，也没有带来安全”。此后哈马斯与以色列爆发不少冲突，内塔尼亚胡不仅提高了各安全部门的反恐预算，也将科技优势用于军事需求，例如在边境部署侦测加沙动向的监视系统，各种雷达数组、传感器与无人武器等。

所以基本上，加沙冲突虽在内塔尼亚胡任内频频出现，多数以色列民众却没有强大的恐慌感，因为冲突很大程度被锁在了加沙走廊，就像哈马斯的火箭也大多被铁穹拦截一般，大部分的哈马斯袭击计划，都能被提早防范与破获，即便有平民流血、哀鸿遍野，那也是发生在“遥远的加沙”，流的也多是巴勒斯坦人的血。对希望宁静生活的以色列民众来说，他们当然满意内塔尼亚胡的安全政绩。

因此，内塔尼亚胡在很长一段时间，就是以色列崛起与强大的代表，也是毋庸置疑的全民领袖。在经济领域，他带领以色列经济持续成长、科技蓬勃发展；在安全领域，多数民众没有感受到恐袭的威胁，且内塔尼亚胡还实现了与部分阿拉伯国家的历史性和解，因此被认为是唯一能确保以色列强大、又能睦邻的政治人物。

但这样的光环最后还是褪色了，经济便是倒下的第一块骨牌。以色列的经济数据确实亮眼，但民众的生活压力却越来越大，关键就是生活成本的持续上升。根据2019年以色列议会信息和研究中心公布的数据，以色列的食品生活成本比OECD国家高出25%，乳制品和鸡蛋则高出近70%，家居用品和电器平均高出34%，交通成本高出30%，餐厅和旅馆高出29%，医疗费用支出高出20%，文化和娱乐活动支出高出18%。

另外根据Numbeo数据库，以色列的燃油价格位居全球第四，新车价格位居全球第五。据以色列中央统计局物价指数，过去十年以色列房价几乎翻了一倍，住房费用占家庭总支出的34.3%，欧盟的比例只有15.3%。

这样的负担，在2017年经济成长放缓后便愈发沉重。与此同时，内塔尼亚胡再度爆发了贪腐丑闻，经济选民开始大幅流失，利库德集团的支持度虽然还是政坛第一，却已不如过往强势。而反对党眼见内塔尼亚胡势弱，便开始筹划取而代之，于是在2018年借宗教政党的国防修正案，迫使内塔尼亚胡解散议会，接着开始了4年5次大选的政治动荡：2019年4月、2019年9月、2020年3月、2021年3月和2022年11月。

以色列某地的立法选举宣传画。谋求第五次连任的内塔尼亚胡及几名其他候选人画像（图源：路透社）

2019年4月、9月两次大选后，执政联盟直接难产；2020年3月第三次大选后，产生了由内塔尼亚胡和甘茨领导的联合政府，但政府很快又在当年12月解散；2021年3月大选后，反对党终于放下歧见，勉强组成了排除内塔尼亚胡的政府，由贝内特、拉皮德领导，但这台拼装车撑到2022年6月还是只能解体；2022年11月第五次大选后，内塔尼亚胡再度执政，开始了第16年掌权，但这次已明显是风雨飘摇。

巴以冲突摧枯拉朽

从前述的2018年至2022年僵局来看，以色列政坛的冲突可以大致总结为：利库德集团无法在席次上单独过半，但自由派、左翼拒绝与利库德集团组成执政联盟，而利库德集团也拒绝撤换内塔尼亚胡，于是只能不断讨好宗教政党，希望最大程度整合右翼光谱。

例如这次的执政联盟，便是在利库德集团外，还联合了沙斯党（Shas）、宗教犹太复国主义党（Religious Zionist Party）、圣经犹太教联盟（United Torah Judaism）、犹太力量党（Otzma Yehudit）、诺亚姆党（Noam），并且让立场极右的本-格维尔（Itamar Ben Gvir）、斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）担任要职，分掌国家安全部与约旦河西岸规划，因此被外界定位是“最右政府”与“最虔诚政府”。

而经历多年政争与僵局，“讨厌内塔尼亚胡”“只能是内塔尼亚胡”的民意已经激烈对立，所以一遇到争议性议题的催化，便会引发舆论海啸，2023年的司法改革示威、巴以冲突便是例证，前者证明内塔尼亚胡的民意威望已经严重不足，后者则直接烧毁了内塔尼亚胡手上仅存的国家安全牌。

首先是1月开始的司法改革。内塔尼亚胡宣称要解决最高法院将《基本法》直接当成宪法、并且进行违宪审查的“司法滥权”问题，所以推出了一系列扩大以色列议会立法权、削弱司法权的改革措施，结果引发舆论不满，反对派认为这意味执政联盟可能在未来通过各种侵犯人权、违背《基本法》精神的法律。

另外，因为内塔尼亚胡这次执政明显仰赖宗教政党、极右势力支持，所以有不少声音认为，所谓“司法改革”其实是极端小党绑架执政联盟的结果，目的就是让以色列彻底变成一个宗教国家，彻底殖民巴勒斯坦。因此也有少部分预备役以 “担忧未来会收到非法命令”（例如被下令去铲除巴勒斯坦村庄）为由，拒绝服役。

平心而论，反对派的攻击理由并非空穴来风。众所周知，内塔尼亚胡是以色列经济自由化的重要推手，但2023年5月，以色列议会通过了新预算案，大幅增加了对私立极端正统派学校、神学院、其他宗教和社会项目，以及约旦河西岸的以色列定居者、以色列定居点管理部门的资助，明显是要满足极端正统派、极右势力的要求，好让他们继续留在执政联盟里面，避免政府垮台。

舆论当然也是相当不满，因为极端正统派犹太人（Haredim）本就常被诟病不事生产、逃避兵役、只会要求政府供养补助，却是以色列人口中成长最快的一群：目前约占以色列公民的13%。因为高出生率，极端正统派犹太人的比例预计在40年内增加两倍。不少以色列人因此担心，国家未来会被一群只知读经、不知工作的“吸血鬼”掏空，所以内塔尼亚胡的新预算案当然触犯众怒。

接着就是10月爆发的“阿克萨洪水行动”。如前所述，内塔尼亚胡过去的高民调，主要是仰赖经济建树、国家安全两大支柱，但如今经济牌已经失灵，这次的袭击则直接击溃了内塔尼亚胡的国家安全支柱。舆论严厉检讨内塔尼亚胡执政十余年的对巴勒斯坦政策：为何哈马斯能轻易闯入以色列号称“高科技防御”的边境？为何情报体系事前没能预警到这场袭击？为何对哈马斯与巴勒斯坦权力机构采取分治策略？为何多年来纵容哈马斯而不是直接消灭？

与司法改革相比，这次事件严重挫伤了内塔尼亚胡的民意基础。据以色列《马里夫报》在袭击之后公布的第一份民调（调查时间为10月11日至12日），利库德集团的支持度换算席次直接从28席暴跌到19席，与沙斯党等其他小党的支持度换算席位加总，整个执政联盟只有42席，甘茨领导的民族团结党则从29席爆冲到了41席。换句话说，如果这个时候举行大选，内塔尼亚胡必然被甘茨取代，因为甘茨还能联合拉皮德等人，轻松获得61席过半。

而拉皮德的盘算早在战时内阁筹组时，便已展露无疑。内塔尼亚胡一开始是希望联合拉皮德领导的拥有未来党、甘茨领导的民族团结党组成紧急联合内阁，但拉皮德表示反对，称以色列之所以无法管理这场战争，是因“现任内阁的功能失调与极端”，所以要求内塔尼亚胡驱逐立场极右的宗教犹太复国主义党、犹太力量党，否则拥有未来党就拒绝加入。

内塔尼亚胡与政治对手本尼·甘茨（图源：以色列政府新闻办）

但如前所述，这些极端小党是内塔尼亚胡的保命符，基本上不可能被排除，所以拥有未来党最终没有加入战时内阁，拉皮德更是公开检讨内塔尼亚胡：继续让未能阻止哈马斯的无能官员在职、继续让本-格维尔与斯莫特里奇等极端分子在安全内阁里活动，所以自己只会支持政府外部的战争努力。拉皮德同时呼吁各方势力“倒阁”，表示“是时候在不参加选举的情况下取代内塔尼亚胡了”。

但甘茨选择了大局为重，决定与以色列防长阿夫·加兰特一起加入战时内阁，以色列议会也在10月12日晚间以66票赞成、4票反对的结果表决通过，避免了战时内阁的难产。

只是内塔尼亚胡拯救不了低迷的民意支持，即便想以换囚挽回民调，但似乎也成效不大。根据《马里夫报》12月1日公布的最新民调，利库德集团的支持度换算席次虽有上升，却只有20席，与沙斯党等其他小党的支持度换算席位加总，整个执政联盟只有43席，甘茨领导的民族团结党则依旧位居40席高位，如果这个时候举行大选，内塔尼亚胡必败无疑。

当然，依照以色列的政体规划，只要内塔尼亚胡现在的执政联盟不崩解，以色列短期之内都不会再有大选。但问题是，内塔尼亚胡的经济牌已经失灵，“安全鹰派”神话也已破灭，十几年的执政光环因为哈马斯的迅猛一击而严重蒙尘，就算能撑过这次政治危机，下次大选是否还能代表利库德集团参选，恐怕要打上很大问号。

不过就算没有内塔尼亚胡，也不代表以色列社会针对巴勒斯坦问题的右转趋势能被大幅逆转。

11月10日，特拉维夫大学和平指数计划公布民调显示，以色列犹太人对与巴勒斯坦权力机构进行和平谈判的支持率，从9月的47.6%下降到了24.5%，另外有57.5%的以色列犹太人表示，他们认为以色列国防军在加沙使用的火力太少，36.6%认为以色列国防军使用了适当的火力，只有1.8%认为以色列国防军使用了过多的火力。

另外，和平指数计划的民调也显示，以色列犹太人对两国方案的支持率也有下降，从9月的37.5%下降到了28.6%；当然，以色列的阿拉伯公民一贯支持两国方案，并从9月的68.7%上升到了71.9%，但阿拉伯公民的看法并不是以色列的主流民意，原因除了人口差距外，还有阶级问题：以色列犹太家庭的平均收入几乎是阿拉伯裔家庭平均收入的两倍，以色列阿拉伯公民还是相对弱势的存在。

整体而言，现在的以色列民意比过去内塔尼亚胡执政的任何时候都更鹰派。民众之所以厌恶总理，不是因为总理鹰派，而是因为总理是个“废物鹰派”，而威望上升的甘茨即便不如本-格维尔激进，却也绝不是另一个拉宾，准确来说，应该是略温和的内塔尼亚胡。当然，战争下的民调可能有过度激情的疑虑，但搭配以色列近二十年持续右转的社会氛围来看，这次的集体创伤当然可能强化左翼对两国方案的呼吁，却似乎更可能强化右翼的主张：以色列被一心要毁灭它的顽固敌人包围，现在不是谈判和平进程的时候。

近年来，每当巴以冲突发生，国际总会习惯性地呼吁重回两国方案，但除了呼吁之外基本上就没有实质行动，两国方案成了行礼如仪的政治口号，而不是还在活跃的谈判进程，这也让以色列不断重复类似的行为模式：遇到袭击就祭出残酷报复，杀够了才会停下来，但问题还是没解决；而哈马斯只要没被彻底歼灭，就会持续配合伊朗发动袭击、并与巴勒斯坦权力机构争权，加沙地带的血仇悲剧因此不断积累。

而在以色列内部，哈马斯的袭击也会不断削弱左翼的能量，后者虽主张巴以和平共存、呼吁以色列终结压迫，却没办法给难解未来一个答案，也回答不了如何让哈马斯放下武器的灵魂拷问。以色列中间派则相当软弱，冲突时期，他们默不作声；和平时期，他们可能同意谈判，却又不坚持基于两国方案的谈判，而是更希望就现有局面进行磋商，让哈马斯解除武装，简单来说，就是只接受一个非军事化的“巴勒斯坦群岛国”。

战争总有一天会结束。哈马斯这次奋力一击，很可能在干扰沙特、以色列建交外，还意外击溃了内塔尼亚胡，让这只九命怪猫寿终正寝，但内塔尼亚胡倒下不代表以色列右翼的败退，反而可能是下一段新长征的起点。

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