巴西就欧盟征收碳边境税诉诸COP28讨论，被曝获得多个大型新兴经济体支持

【文/观察者网 熊超然】欧盟碳边境调整机制（CBAM），即“碳边境税”，从今年10月1日起正式启动。欧盟单方面征收碳边境税，被认为是一种“伪装的绿色保护主义”。

据“政客新闻网”欧洲版（politico.eu）当地时间12月5日报道，“在中国的支持下”，甚至是“大型新兴经济体的广泛共识之下”，作为欧盟碳边境税最强烈反对者之一的巴西，试图将此问题带到正在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上讨论。

一直以来，巴西认为欧盟此举具有“歧视性”，并警告这可能阻碍全球减排的努力。上周，巴西就提出在COP28上增加讨论“与气候变化有关单边贸易措施及其潜在不利影响”的议程。而在当地时间12月5日公布的谈判文本草案第一版中，许多国家也正推动COP28发表声明，就诸如“对低碳产品的制裁、对技术投资与合作的限制、绿色壁垒、歧视性立法、诸边限制”等措施表示严重关切。

报道指出，这一事态发展反映出，欧盟与其贸易伙伴之间的紧张关系日益加剧。与此同时，欧盟与阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭的贸易谈判本周也陷入停顿。今年早些时候，中国还在世界贸易组织就欧盟的碳边境税提出质疑，明确指出该措施不符合全球贸易规则。

巴西总统卢拉出席COP28

据报道，这一议程是由组成“基础四国集团”（BASIC）的大型新兴经济体——巴西、中国、印度和南非提出的，文本中明确对“单方面的碳边境税”表示反对。

这四个国家担心，本方可能会受到所谓“CBAM机制”的严重打击，该机制将迫使欧盟的出口国支付欧盟与本国碳价格之间的差额。

在本次COP28的谈判文本草案第一版中，许多国家正推动一些措辞，让参加今年谈判的近200个国家批评欧盟的碳边境税等措施，而这种碳边境税本质上是对进入欧盟的碳密集型产品征税。

“政客新闻网”欧洲版认为，巴西把对欧盟碳边境税的愤怒带到了COP28，而在迪拜举行的COP28上，一场关于绿色贸易的争论也正在蔓延。

对此，欧盟气候首席谈判代表雅各布·沃克斯曼（Jacob Werksman）12月4日在迪拜对记者说：“我们预计，在气候谈判中，这些令人担忧的政治信息将继续出现。”但他补充称：“我们预计这不会破坏对话，主要是因为我认为，没有任何一方希望这成为讨论任何一方特定（贸易）措施的会议。还有一个完全不同的机制，那是世贸组织。”

而在12月5日，此次前来参加COP28的巴西首席谈判代表安德烈·科雷亚（André Corrêa）则回击称：“这很有趣，有些国家说，‘你们不应该在COP28讨论此问题，请到世贸组织去吧’，而世贸组织又说，‘你们应该在COP28讨论此问题’。”他笑着说：“所以我们就决定在这里谈。”

《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）于11月30日至12月12日在迪拜世博城举行，为期两周。大会吸引了超过7万人参加，是有史以来规模最大的一次气候大会。图自澎湃影像

科雷亚重申，一些国家决定采取的是巴西认为无助于发展中国家加大应对气候变化努力的贸易措施。他列举了几项联合国协议，认为这些协议支持巴西的主张。

此外，“基础四国集团”提交的文件还警告称，欧盟这些措施违背了《巴黎协定》中的坚持公平原则、“共同但有区别的责任”和各自能力原则。事实上，对大气中大部分排放负有责任的发达国家应该比发展中国家在应对气候变化方面做得更多。

“政客新闻网”欧洲版指出，在此次COP28上，中国没有公开反对欧盟的碳边境税，但12月5日谈判文本草案的关键措辞，与中国9月在联合国提交文件的内容是一致的。

报道称，中方在此次谈判文本草案中建议，各国应当在COP28声明中“严重关切一些国家采取的措施”，包括对低碳产品的制裁、对技术投资与合作的限制、绿色壁垒、歧视性立法、诸边限制等。

据《经济日报》此前报道指出，欧盟“碳边境税”从今年10月1日起正式启动，进入过渡阶段。欧盟计划在2026年开始正式征税，按欧盟碳排放交易体系提高进口门槛，届时出口欧盟的产品将面临相关的排放税。此举虽说旨在促进绿色技术发展，但也难免有市场保护之嫌，有可能与世界贸易组织原则相违背。欧盟自己也承认，碳边境税具有双重目的，即保持欧洲工业竞争力，并鼓励其他国家更快地适应欧盟的绿色政策。

欧盟的主要贸易伙伴如美国、中国、印度、巴西、韩国、南非和其他亚非拉国家都表示，欧盟单方面征税是一种“伪装的绿色保护主义”。欧盟征收碳税将使国际贸易进一步复杂化，并提高非欧盟制造商的出口成本。此外，欧盟消费者也将面临更高的进口价格，因为CBAM相关的报告义务会带来更高的成本，可能要转嫁给消费者。

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