高林：发展人工智能应坚持“智能向善”

导语：11月24日，中国公共外交协会秘书长霍颖主持 《全球人工智能治理倡议》专题吹风会，邀请中央网信办网络安全协调局局长高林做进一步介绍。以下为高林的发言及答问，由“北京对话”智库根据录音整理。

**高林：**非常高兴今天有机会与大家一起交流。我先向大家介绍一下中国在人工智能的发展、安全和治理方面的实践经验。当前人工智能技术快速发展，给世界带来了巨大的机遇，也带来了难以预知的风险和复杂的挑战。为了促进人工智能技术的安全发展，习近平主席在“一带一路国际合作高峰论坛”上，提出全球人工智能的治理倡议，就各方普遍关切的人工智能发展、安全和治理问题，从建设性的解决思路，对相关国际讨论和规则制定提供了蓝本。

这个倡议是中国促进人工智能安全发展和应用所作出的一个庄严承诺，更是中方践行人类命运共同体理念的一个重要举措。倡议阐述了人工智能技术发展形势和影响，指出人工智能治理攸关全人类命运，是世界各国面临的共同课题。在世界和平与发展面临多元挑战的背景之下，各国秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持发展和安全并重的原则。通过对话和合作凝聚共识，构建开放、公正有效的治理机制，促进人工智能技术造福于人类，推动构建人类命运共同体。

高林（中）在《全球人工智能治理倡议》专题吹风会上致辞（图源：中国公共外交协会）

倡议也重申了各国应该人工智能领域的加强信息交流和技术合作，共同做好风险防范，形成具有广泛共识的人工智能治理框架和标准规范，不断提高人工智能技术的安全性、可靠性和共性和公平性。我们欢迎各国政府、国际组织、企业、科研院校、民间机构和个人等各方面主体，秉持共商、共建、共享的理念，协力共同促进人工智能的治理。

倡议主要围绕：第一，强调发展人工智能应坚持“以人为本”理念。以增进人类共同福祉为目标，以保障社会安全、尊重人类权益为前提，确保人工智能始终朝着有利于人类文明进步的方向发展。积极支持以人工智能助力可持续发展，应对气候变化、生物多样性保护等全球性挑战。

第二， 强调尊重主权。面向他国提供人工智能产品和服务时，应尊重他国主权，严格遵守他国法律，接受他国法律管辖。反对利用人工智能技术优势操纵舆论、传播虚假信息，干涉他国内政、社会制度及社会秩序，危害他国主权。主权原则是现代国际关系准则的基石，尊重各国主权是树立人工智能时代以及信任的必要性，是促进人工智能技术健康发展和规范应用基础。

第三，发展人工智能应坚持“智能向善”的宗旨。遵守适用的国际法，符合和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同防范和打击恐怖主义、极端势力和跨国有组织犯罪集团对人工智能技术的恶用滥用。世界各国，尤其是大国在军事领域研发和使用人工智能技术应该采取慎重负责的态度。人工智能向善发展是全球政府、企业对于个人的普遍期待，这个宗旨也凝聚了国际社会多边各方的共识，定义了人工智能发展的基本价值取向。

第四，发展人工智能应坚持相互尊重、平等互利的原则。各国无论大小、强弱，无论社会制度如何，都有平等发展和利用人工智能的权利。鼓励全球共同推动人工智能健康发展，共享人工智能知识成果，开源人工智能技术。反对以意识形态划线或构建排他性集团，恶意阻挠他国人工智能发展。反对利用技术垄断和单边强制措施制造发展壁垒，恶意阻断全球人工智能供应链。这个倡议以共享思维推动人工智能健康发展，也符合广大发展中国家共同心愿。

同时，安全方面我们一共提出了三点倡议：一是强调安全可控，推动建立风险等级测试评估体系，实施敏捷治理，分类分级管理，快速有效响应。研发主体不断提高人工智能可解释性和可预测性，提升数据真实性和准确性，确保人工智能始终处于人类控制之下，打造可审核、可监督、可追溯、可信赖的人工智能技术。

二是强调隐私保护。逐步建立健全法律和规章制度，保障人工智能研发和应用中的个人隐私与数据安全，反对窃取、篡改、泄露和其他非法收集利用个人信息的行为。

三是坚持公平性和非歧视性原则，避免在数据获取、算法设计、技术开发、产品研发与应用过程中，产生针对不同或特定民族、信仰、国别、性别等偏见和歧视。

另外倡议里面提出了四条治理方面的建议：

一是强调伦理先行。坚持伦理先行，建立并完善人工智能伦理准则、规范及问责机制，形成人工智能伦理指南，建立科技伦理审查和监管制度，明确人工智能相关主体的责任和权力边界，充分尊重并保障各群体合法权益，及时回应国内和国际相关伦理关切。

二是强调协同共治。坚持广泛参与、协商一致、循序渐进的原则，密切跟踪技术发展形势，开展风险评估和政策沟通，分享最佳操作实践。在此基础上，通过对话与合作，在充分尊重各国政策和实践差异性基础上，推动多利益攸关方积极参与，在国际人工智能治理领域形成广泛共识。

三是强调智能治理的问题。积极发展用于人工智能治理的相关技术开发与应用，支持以人工智能技术防范人工智能风险，提高人工智能治理的技术能力。

四是强调弥合数字鸿沟。增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，确保各国人工智能发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，开展面向发展中国家的国际合作与援助，不断弥合智能鸿沟和治理能力差距。积极支持在联合国框架下讨论成立国际人工智能治理机构，协调国际人工智能发展、安全与治理重大问题。

习主席在高峰论坛上提出《全球人工智能治理倡议》，在全球范围内引发了高度的关注，获得了积极的反响。国际社会普遍认为，倡议充分彰显人类命运共同体的理念，以及中方对人类文明进步的责任担当，契合各国发展的人工智能现实需要，为推动人工智能健康、安全、有序发展作出了独特的贡献。

一些发展中国家认为，人工智能规则制定不能由少数发达的国家说了算，要推动构建公平、公正的人工智能国际治理体系。同时不少国家表示期待同中方加强人工智能领域的政策交流和物资合作。

在人工智能治理框架和规范方面，2023年7月13日，国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部等7部门发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》。这一法规是我国首次对生成式人工智能研发与服务做出具体规定，也是全球首个专注于生成式人工智能监管的法律文件。该办法的制定极大促进了国内人工智能的发展，各厂商在实施过程中也确立了明确的目标，更有效地推动了整个行业的进步。为了切实贯彻这一办法，促进人工智能健康发展并规范应用，我们目前正积极组织推进中文语料库的建设，包括语料的提供、采集、加工处理和工作计划，并将相关信息向社会进行公布。这些安全基本要求标准覆盖了人工智能的全生命周期，包括上线前的备案工作。目前，30多个大模型的上线都在按照这些标准规范进行处理。