中国推动国际原子能机构成员国深入讨论美英澳核潜艇合作问题

中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表团网站消息，李松大使24日在国际原子能机构11月理事会中方提出的AUKUS议题项下发表主旨发言，发言如下：

主席先生，

今年以来，在广大成员国的共同参与、塑造和引导下，国际原子能机构（下称“机构”）围绕美英澳核潜艇合作（AUKUS）问题的讨论进入了新的阶段，呈现出新的特点。

一是讨论进程的常态化。3月以来的机构理事会、大会，中方举办的研讨会，NPT（《不扩散核武器条约》）十一审一筹以及中俄智库和澳常驻团举办的AUKUS边会上，各方围绕AUKUS合作的本质及其深远影响、机构全面保障监督体系发展完善的传统和历史实践、第14条的适用、机构秘书处的作用等诸多技术问题充分交流了看法。

二是讨论内容的多元化。更多成员国加入讨论，首次就AUKUS问题表态，阐述了不同于中方和美英澳的新立场，这些观点对中方也很有启发，对下阶段机构继续扎实推进相关讨论颇有助益。

主席先生，各位同事，

AUKUS对全球和亚太地区安全构成严重冲击，给国际核不扩散机制和机构保障监督体系带来严峻挑战。AUKUS系核武器国家首次与作为军事盟国的无核武器国家开展核潜艇合作，首次转让数吨武器级核材料，跨越核扩散门槛，构成严重核扩散风险。这样的合作与NPT目的和宗旨相悖，是典型的双重标准。

AUKUS显然**不能被视为例行保障监督项目，**不能简单定义为“海军动力堆”（NNP）合作，也不能与成员国自主研发核潜艇相提并论。从今年讨论情况看，各方对巴西核潜艇项目适用第14条并无争议，关切焦点多集中在AUKUS所涉大量核材料转让这一重要挑战，这恰恰说明，AUKUS合作不能作为常规的NNP项目，按照现有保障监督安排处理。AUKUS相关保障监督安排涉及复杂的政治、安全、防扩散、法律、技术问题，是机构保障监督体系的新领域和新实践。对于上述问题，成员国之间存在明显、深刻的不同意见和关切。在成员国远未达成共识的情况下，AUKUS能否及如何适用第14条，不能由三国和秘书处擅自解释和决定。

鉴于AUKUS所涉各方面问题的复杂性、敏感性，任何处理和解决安排都将开创重要先例，对机构保障监督实践、全面保障监督机制的完善和发展具有重要影响。有关先例今后能否以及如何适用于其他国家，将对国际核不扩散机制的权威性、完整性和有效性产生深远影响，还将影响到机构全面保障监督机制的权威性和普遍适用性。所有这些，都是机构广大成员国必须慎重对待、深入思考、妥善处理的重大问题。

主席先生，各位同事，

机构全面保障监督体系的历次重要发展完善，都是由成员国普遍参与主导，在协商一致基础上实现的。包容性与协商一致重要传统，确保了全面保障监督体系在成员国普遍认可和支持的基础上与时俱进。维护这一传统，符合包括AUKUS三国在内广大成员国的共同利益。

在机构全面保障监督机制的发展完善过程中，成员国之间有不同意见和关切很正常，应予充分重视和尊重，通过艰苦的讨论、磋商和谈判，协商一致达成共识。全面保障监督协定模板文件（INFCIRC/153）、附加议定书(AP)、小当量议定书(SQP)等重要文件的达成都是如此。这是坚持真正的多边主义和维也纳精神躲不开、绕不过的阶段。AUKUS合作是一个长期进程，围绕AUKUS问题的讨论也将是一个长期的过程。我们相信广大成员国有足够的智慧、耐心和定力，通过政府间讨论妥善应对AUKUS挑战。

主席先生，各位同事，

在当前复杂多变的国际形势下，机构一些敏感议题的讨论也不可避免地受到影响。广大成员国坚持多边主义和维也纳精神、坚持机构保障监督体系发展完善的历史传统、坚持通过平等和相互尊重基础上的对话协商解决分歧，对维护机构权威和保障监督职能、维护国际核不扩散机制至关重要。中方愿再次强调，包括AUKUS问题在内的相关讨论，不应成为成员国之间的政治对抗，成员国发表不同意见、参与讨论，也不应被扣上政治化和“选边站队”的帽子。

中国代表团将继续以负责任和专业的方式积极推动政府间讨论进程。事实上，成员国围绕AUKUS问题的讨论已经机制化、常态化，这也是继续将讨论引向深入、从而妥善处理AUKUS问题的必然要求。我们期待机构广大成员国在今年讨论基础上，继续就AUKUS问题深入沟通，也期待AUKUS国家与秘书处及时向其他成员国分享围绕AUKUS问题有关磋商进展。

总之，机构应秉持公开、透明、相互尊重的原则，以对历史负责的态度，扎实推进开放、包容、透明、可持续的政府间讨论进程，妥善应对AUKUS这一机构保障监督领域的新实践和新挑战。我们再次敦促澳美英三国以实际行动回应国际社会关切，与机构其他成员国在平等和相互尊重基础上保持坦诚、透明的沟通。我和我的团队愿与广大成员国，包括AUKUS三国，继续开展负责任和专业化的沟通与合作。

谢谢，主席先生。

另据新华社报道，俄罗斯、埃及、阿尔及利亚、巴基斯坦、伊朗、古巴等国家纷纷发言表示，美英澳核潜艇合作涉及大量武器级核材料转让，存在严重核扩散风险。这一史无前例的行径不能由三国和秘书处暗箱操作，须在机构成员国共同参与的前提下，通过政府间进程予以妥善处理。各方支持继续在机构理事会和大会根据中方倡导的正式议题，进一步开展政府间讨论。

会后，李松接受了媒体专访。他指出，今年以来，在中方积极引导和大力推动下，机构围绕美英澳核潜艇合作问题的政府间讨论进入新阶段，呈现出一些新的特点。一是讨论进程常态化，二是讨论内容多元化，三是坚决反对政治化。中方反复强调，美英澳核潜艇合作事关机构成员国共同利益，三国不能胁迫其他成员国选边站队，给发表不同意见的国家扣上政治化的帽子。越来越多的成员国认识到这一问题的复杂性和重要性，参加到讨论进程中来。我们再次敦促澳美英三国回应国际社会关切，与各方在平等和相互尊重基础上开展对话沟通。中方将继续本着坚持原则、高度负责的态度，扎实推进政府间讨论进程，维护国际核不扩散机制和机构保障监督体系的权威性和有效性。