孙岩峰：想用全面美元化解决阿根廷经济顽疾，风险巨大

【文/观察者网 王恺雯】

当地时间11月19日晚，当极右翼“政治素人”哈维尔·米莱（Javier Milei）击败中左翼执政联盟候选人、当选阿根廷新一任总统时，他放出豪言，要让阿根廷在35年后“再次成为世界强国”。

可眼下，阿根廷正遭遇二十年来最严重的经济危机：通胀率超过140%，逾40%的民众生活在贫困之中，政府债台高筑……

阿根廷选民求变之心迫切，成为推动米莱上台的重要力量。但他提出的一系列改革愿景、尤其是激进的经济政策引起了外界的广泛担忧。

当地时间2023年10月22日，阿根廷大选投票结束后，哈维尔·米莱在竞选总部发表讲话  图源：视觉中国

受到“资源诅咒”的国家

过去几十年来，阿根廷始终未能走出经济困境。在中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰看来，阿根廷是一个比较典型的“资源诅咒”案例。

“阿根廷土地资源、农业资源非常丰富，在二战之前充分利用了这种比较优势，一跃成为世界上最富裕的国家之一。但这个国家富而不强，始终没有建立起支持自己作为地区大国的可持续发展的产业结构，没有建立门类齐全的工业体系。”孙岩峰对观察者网表示。

孙岩峰指出，上世纪50年代之后，包括军政府执政时期，曾大力发展阿根廷核工业、医疗设备产业等，让阿根廷一定程度上具备了工业化能力。但进入90年代后，阿根廷被美国“华盛顿共识药方”忽悠，采取了以政治民主化、产业私有化、市场自由化为核心的“新自由主义”之路。梅内姆（Carlos Menem）执政时期，几乎把能卖的国有资产都卖了，相当于“自废武功”，放弃了经济现代化的最后一次机会。

孙岩峰说，21世纪以来，阿根廷基本延续了传统的比较优势，充分利用农业优势为自己争取外汇、发展经济，却没有在产业合理化、均衡化方面作出改善，导致阿根廷经济对外依赖非常强，农产品出口价格和进口的民生和生产设备的价格容易受到国际市场波动影响。

“阿根廷遭遇严重的通货膨胀，一个重要原因就在于其国内生产难以满足需求，严重依赖进口，但在外汇短缺的情况下又没有能力大量进口，导致市场供应长期短缺。”

孙岩峰表示，阿根廷无法走出经济困局还在于政府应对措施失当。“过往几届阿根廷政府为解决国内贫困问题，往往采取公共财政转移支付的方式，补贴贫困人群或和产业，导致穷人过度依赖国家福利，缺乏勤奋工作动力，而那些收到补贴的产业生产效率也低。过多的补贴导致政府开支失序甚至失控，财政赤字越来越多。”

孙岩峰补充道，去年以来美联储不断加息，美元汇率节节攀升，也大大增加了阿根廷的债务负担和输入性通胀。

当地时间2023年11月22日，阿根廷一家超市的老板为新产品更换旧价格标签  图源：视觉中国

“全面美元化风险巨大”

即将在12月10日正式上任的米莱，把遏制阿根廷的高通胀作为工作的重点。他在竞选期间就提出了一系列激进的改革计划，包括关闭央行、废除阿根廷比索、全面转向美元化等。

这些主张受到不少经济学家的反对。在米莱当选前，来自全球各国的数百名济学家联署了两封公开信，他们在信中质疑米莱的计划可能给阿根廷造成更大的破坏，认为美元化只是海市蛰楼。

孙岩峰认为，米莱想通过一种激进的方式解决阿根廷的经济顽疾，但全面美元化对阿根廷来说存在巨大风险，同时还存在难以克服的困难。

“第一，阿根廷没有足够的美元来支撑市场的货币需求。第二，全面美元化的同时，米莱还想废除央行，相当于完全停止货币的发行。这会导致社会经济运行的骤然停止，对阿根廷这种规模的国家来说，后果是不可预料的。可能会导致社会流动性急速刹车，教育、医疗等公共机构突然关门，也会引发依赖政府补贴的贫困群体的巨大反弹。”孙岩峰说。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长王友明日前接受观察者网采访时表示，全面美元化相当于让国家的金融命脉掌握在华尔街或美联储手中，货币主权完全被他人控制，“这种在理论和实践上都存在极大争议的做法，或许可以建立试点，如果是全面实行，我认为对阿根廷来说不是一剂良方，阿根廷的金融体系太脆弱了，经不起这样的折腾。”

在孙岩峰看来，米莱能在多大程度上把执政理念变成现实，还有待观察。

米莱在胜选演讲中表示，阿根廷需要一场大变革，“没有渐进主义的空间……没有半途而废的余地”。有阿根廷政治分析人士指出，米莱作为政治“局外人”，从政经验不足，其所在的极右翼联盟“自由前进党”在阿根廷国会议席并不多，可能会影响其未来施政。

孙岩峰表示，虽然目前自由前进党在阿根廷国会中处在一个相对弱势的位置，但在此次参议院（共72席）改选的三分之一席位中，自由前进党赢得了24席中的7席。而在众议院（共257席）改选的一半议席中，自由前进党赢得了34席，“可见其上升潜力还是很大的”。

“另一方面，米莱在减少政府开支、减少补贴等问题上和中右翼联盟领导人、阿根廷前总统马克里（Mauricio Macri）是有共识的，而中右翼联盟在国会占到三分之一的议席，马克里直接领导的共和国方案党也有30多席。双方加起来是一股重要的力量，通过和中右翼的合作，米莱还是有可能推动一部分经济改革的。”孙岩峰说。