金灿荣：拜登对稳定中美关系有诚意，但对中国还是有误判

当地时间11月15日，中美两国元首在美国旧金山斐洛里庄园举行会晤，就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。

这次会晤，被普遍认为中美关系将有所缓和，中国也重申了在经贸、台湾等问题上的立场。但对于权力有限的美国总统拜登来说，落实两国元首会晤成果的可能性有多大？我们该如何客观看待中美关系的下一步发展？

观察者网专访中国人民大学国际关系学院教授、美国问题专家金灿荣，为读者带来解读。

【采访/观察者网 郭涵】

观察者网：相比上一次在去年的巴厘岛二十国峰会期间的“习拜会”，这一次习近平主席与拜登总统的会晤有何独特意义？

**金灿荣：**今年以来中美关系的特点是先抑后扬。年初由于“气球事件”，美国国务卿布林肯原定的访华安排未能成行。布林肯原本是要来中国谈如何落实巴厘岛会晤时双方元首达成的共识，但由于拜登政府小题大做，导致中美关系的缓和出现挫折。

直到几个月后，美国人意识到双边关系继续恶化对美国也不利。所以，美方对于派高官陆续访华比较积极，包括财政部长、商务部长、总统气候特使，以及美国国会参议院代表团等等，陆续都来了。地方层面，包括前段时间的加州州长纽森，还有许多社会知名人士、企业家，比如基辛格、比尔·盖茨、马斯克等等都来过中国了。中国方面也有回应，我们的商务部长王文涛、副总理何立峰、外交部长王毅都去了。

我的感觉是，美方对安排这次首脑会晤更为积极，很早就放风，应该讲美方安排的很尽心，从接机到出动礼宾队，摩托车队护卫等等，做足了场面。美方安排的会晤地点也是在旧金山南边的佩洛里庄园，这是一个新场地，远离城市的喧嚣。

中美两国元首在美国旧金山斐洛里庄园举行会晤 图自：央视新闻

所以总体来讲，美方对这次会晤非常重视，也下了功夫。它体现了今年整个中美关系先抑后扬中扬的一面。至于会谈本身，总体也取得了不错的效果，双方部分达成了共识。

观察者网：这次旧金山会晤，习近平主席提出了中美应共同努力浇筑双边关系的“五根支柱”？能否解读一下这次的新提法？

**金灿荣：**这次峰会召开前，中美双方都事先表达过立场。美国的国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比（John Kirby），他把调子放的比较低，还是将中美关系定义为战略竞争。柯比说美方的目标主要是争取恢复中美两军之间的交流。至于中方的立场，根据咱们国家外交部的介绍，定位要高很多，我们希望中美就战略性、全局性和方向性的问题进行沟通。所以双方的定位不太一样。

中方关注的是战略性问题，我们要给整个中美关系定个调。刚刚讲的五根支柱，就是中方设想给中美关系未来画的一个框架，必须把基础打牢。而美方比较关注战术性的东西。从两国领导人的讲话中可以看得出来，中国领导人的站位与视野都要更高一些。

观察者网：如何评价中美方双通过这次领导人会晤实现的一些成果？

**金灿荣：**我想从两个层面来看。战略层面来说，中方更重视这一块，希望对两国关系指明方向，对未来的发展框架打下基调。对于中方这个层面的讲法，我觉得，首先拜登政府没有反驳；其次，拜登做出了间接的正面回应，就是他重复了去年在巴厘岛会面期间讲的“五不四无意”，这其实就是对咱们习近平主席提出的“五大支柱”的一个回应，是件好事。

当然，还不清楚拜登的回应能够多大程度上落实。因为在美国的体制下，总统的权力有限，包括反对党、很多地方政府也不听他的，这是中美关系的一个麻烦。

至于战术层面，从美方的角度来讲，他得到的包括恢复两军交流、高层沟通，比如危机时刻双方能够通上电话。另外就是重启禁毒合作，特别是围绕芬太尼相关的管制。第三个是中美开展人工智能政府间对话，因为中美两国都是在人工智能领域发展比较快的国家，双方通过开展沟通来制定一部分规则，这对全人类都是重要的。

第四点就是明年早些时候大幅增加中美往来航班，扩大教育、文化、体育工商界等领域的交流，包括青年交流。当然，美方依然提了一些东西，但中方没搭理他，比如他要求释放在中国犯了罪被抓的美国公民；还有指责中国所谓的“人权”问题；要求中国停止他所谓“不正当竞争获得的优势”；最后是要求在俄乌冲突、巴以冲突、朝核问题等方面配合美国，这些我们都没理他。

所以总的评价是，美国在战术层面上有些收获，中方在战略层面得到了美方的一些积极回应。

观察者网：关于美国对华科技打压、限制美国对华投资等方面的进展，这一次并没有出现在会后成果清单上。您认为这是意料之中的吗？

**金灿荣：**这个事情我估计会晤前中方就没有什么预期。因为都知道拜登当局的能力不足，他做不到停止贸易战、科技战和停止打压中国企业。这些东西中方还是会提，但是从现实的角度来讲，可能本来也没有太高的预期。

观察者网：本次两国元首会晤前，国内有学者评价今年以来中美关系的形势是缓和而非改善。在这次会晤召开后，您怎么看中美关系发展的势头？下一步有哪些看点？

**金灿荣：**我同意这种看法，在中美关系整体不好的背景下，这次咱们习近平主席决定访美，是一个很重要的政治决断。之前美国还拒绝香港特区特首李家超参加APEC峰会，说明他们的小动作还挺多的。这种情况下，中国领导人的访美是不容易的，反映了中方对中美关系的重视，以及中国外交主动性加强。有时候我们也会忍忍气，通过自己的努力来塑造中美关系。中方也表达了应有的立场，比如说在台湾问题上发出了警告。

但是另一方面我想，期待要现实。中美关系的不好是结构性、战略性的，战术性的缓和不能改变战略性的结构。何况，拜登政府塑造或掌控美国国内政治局势的能力非常差。从美国内政的角度来说，现在进入大选季，美国内部选举竞争非常激烈。根据最新民调，美国大选6个摇摆州中，拜登在5个州的民调都落后特朗普。

所以拜登急需在外交上取得得分，现在就需要。此外，拜登政府在一些具体事务上确实有求于中国。首先，他们担心万一中美关系真的激化，美国忙不过来，对吧？现在从俄乌冲突到巴以冲突，他们都已经忙死了，再出点事他不受不了吗？拜登为了推动国内选情需要稳定美中关系，这是直接目的。

从战略上来说，如果通过会晤能争取到中国的一些支持，比如说在巴以冲突、朝鲜半岛问题上的支持，对拜登来说收获就更大了。所以美国的三大诉求分别是：第一帮他助选，第二就是美中关系不生乱，第三是（中国）能帮他点忙就最好了。

应该讲，拜登政府对于办这次元首会晤是积极的，接待规格也是很高的，从机场到宾馆沿途都是摩托车队护送。所以我说，能看出来拜登政府对于稳定美中关系确实有诚意。那为什么我们又不太有信心呢？就是美国国内情况太复杂，两党对立非常尖锐，拜登又搞不定，他的很多承诺都是空头支票。对此我们还是要现实一点。

观察者网：中美两个大国领导人在旧金山的会晤，这次事件本身向全世界传递出了什么信号，可否解读？

**金灿荣：**这次会晤还是有积极意义的。我喜欢讲，当今世界已经进入“大争之世”，也就是习近平主席讲的世界进入到“百年未有之大变局”，而中国又是这个大变局中的两个关键国家。所以要追求中美关系可控，我们先不说求改善，至少能稳定下来，中美关系的稳定就是给全世界提供稳定性，这确实是个积极的事儿。习近平主席这么大老远出访美国，也是很有政治勇气的，是吧？

此外，这次中方不仅是跟拜登政府代表谈，也包括同美国的工商界人士、地方官员和其他友好人士的一系列会面。这说明，中国的对美外交不局限于对联邦政府，是多层面的，体现了中国外交的主动性，对中国的国际形象我觉得是加分的。

当地时间11月15日晚，国家主席习近平在美国旧金山出席美国友好团体联合举行的欢迎宴会，并发表重要演讲 图自：新华社

当然也要指出，在这次会晤之前，美国国安会的战略沟通协调员柯比讲了一个很奇怪的话，说拜登总统这一次是处在“强势地位”，因为他们觉得“中国经济很不好”。这其实是一个很严重的形势误判。美国经济没有想象的那么好，因为通胀及后续的影响依然很严重，美国老百姓对“拜登经济学”其实一点也不感冒。他的民调支持率老是停在39%这个地方，一直没有上来。

所以，美国经济没有那么好；而中国经济尽管目前存在困难，这个我们承认，但基本面还是可以的。如果美国的决策者真的相信美国舆论中的一个说法，认为所谓中国“过顶”，英文叫Peak China，这可就大错特错了。中国经济增长的巅峰还远没有到来。

而从地缘战略的角度来说，美国面临的挑战可远比中国要多，巴以冲突、俄乌冲突、朝鲜半岛问题等等。所以这是一个题外话，要警惕美国政府对所谓中美态势“美强中弱”的错误判断。

现在看全球经济，应该讲还是亚太地区相对较好。欧洲经济因为俄乌冲突受到波及，中东地区因为巴以冲突也面临不稳定，包括拉美、非洲等国，受到美联储加息的影响，现在经济都不好。所以亚太地区还是全球经济的龙头，只要这里足够稳定，对整个地区、对全世界都好。在这样的背景下，APEC的召开提供了一个供地区国家协调宏观经济政策的机会，把这个会开好很重要。

现在中美两国领导人有了一次不错的会晤，这是一个好的开始。我想中国领导人肯定也会借APEC的场合告诉全世界，我们中国经济还行，我们不回避困难，而且基本上这些困难还是可控的。中国会借这次机会给本地区提供信心，稳定亚太，给全世界带来信心。

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