翟东升：“一带一路”基建，少有人注意到西方跨国公司“闷声发大财”

【今年恰逢共建“一带一路”倡议提出十周年。10月28日，由中国社会科学院亚太与全球战略研究院主办的“高质量共建‘一带一路’：成就与展望”国际学术研讨会在北京召开。会上，多位中外嘉宾围绕共建“一带一路”的“硬联通”、“软联通”和“心联通”三方面展开了精彩的探讨。

在“硬联通：基础设施互联互通与经贸合作”讨论环节，国家发展改革委一带一路建设促进中心主任翟东升发表了题为“共建‘一带一路’下的基础设施互联互通”的演讲。其在演讲中回答了“基建在共建‘一带一路’中的分量到底有多大”、“中国基建为什么行”等四个问题。观察者网编辑、刊载演讲全文，以飨读者。】

翟东升主任（主办方供图）

【演讲/翟东升】

我想围绕四个问题，给大家做一个汇报。

第一个问题：基建在共建“一带一路”中的分量到底有多大？

我们知道共建“一带一路”的内容非常广泛，但是硬核还是基础设施建设，从投资规模、建设体量、合作潜力到受关注度，基础设施建设的分量都是最重的，这十年来取得的成效也是最显著的。可以说，基础设施建设是共建“一带一路”最鲜明的标签。

基建包括能源、交通、通信、水利、市政等多方面，其中能源和交通的投资体量是最大的，拿去年来说，比例分别占到了32%和21%左右。

中国现在是共建“一带一路”基础设施建设的主要建设者，中国国有企业是主力军，建设的主要方式是工程承包，融资的主要模式是中国的金融机构提供政策性、开发性贷款，而且大多由所在国进行担保。这十年下来，在“一带一路”沿线国家的承包工程营业额规模已达6000亿美元左右。

第二个问题：中国基建为什么行？

中国基建确实行，这点是得到国际公认的，我们甚至有一个名称叫“基建狂魔”。

一般来讲，基础设施建设的投资规模非常大，系统成套性强，技术含量高，供应链长，建设周期长，施工难度大（需要大型工程机械）。因而很多国家尤其是发展中国家虽然国内面临巨大的基建缺口，但开展基建有心无力，而这恰恰是中国的拿手好戏。

中国干基建有比较明显的比较优势。和大多数发展中国家相比，中国产业门类齐全，工程设计和施工能力强，设备和原材料的生产能力强，融资能力强，建设经验又非常丰富，而且现在已经培养出一支能征善战的基建产业大军。美国杂志《工程新闻记录》（Engineering News Record，ENR）每年都要评选全球前250名国际承包商，中国的分量都是最重的——2022年的榜单中，中国占79家，且排名较靠前。

1500名工人同场作业9小时，福建龙岩火车站启用新站台

为什么中国的基建能力这么强？这与中国的国情有关。

中国幅员辽阔，地形、地势和气候多样，可以说全世界基础设施建设的特点和可能面临的困难，在中国的大地上都能遇到，我们经历过非常长期的考验。而且自改革开放以来，中国非常重视基础设施建设，相关能力得到了锤炼。

与发达国家相比，除了以上大部分优势之外，我们还有建设运营成本低、融资成本低、建设效率高、工程技术人才和产业工人丰富等比较优势。更为重要的是，“一带一路”建设不附加任何政治条件。我想这些方面都是很多国家所不能比拟的。

第三个问题：“一带一路”的基建，到底谁受益？

首先肯定是共建的伙伴国受益。基础设施互联互通，非常显著地改善了这些国家的生产和生活条件，解决了它们长期存在的瓶颈制约。

这里面有很多生动的故事。我们通过“一带一路”这十年的建设，解决了很多问题。比如，世界上很多过去电力短缺的地方，现在解决了用电问题；很多通讯不便的地方打电话需要上山或爬树，现在也解决了这一问题。我印象中，在2016年斯里兰卡一个电站建成投运的仪式上，时任斯里兰卡总统当场宣布全国降低电价——成效就是这么明显。

中老铁路的开通让中国民众吃到了更廉价的榴莲，泰国的榴莲销量也大幅增加，这都是非常明显的双赢例子。而中老铁路的开通，不仅解决了交通和物流问题，还会带动沿线工业化和城镇化，未来十年我们可以看到这一点——埃塞的亚吉铁路于2018年正式投入商业运营，现在铁路沿线已经建了10多个工业园区。

“澜沧号”动车组列车驶离老挝万象站（图/新华社）

中国同样受益，这点毋庸置疑。一方面是释放了中国的建设能力，带动了一些设备、材料的出口；另一方面，中国现在对外投资非常大，而我们在外边投资也常受困于基础设施比较薄弱，因此当地有很多基础设施建设，也能为中国的投资企业所用。

西方发达国家也有从中受益，我们要很清楚这一点。一方面，基础设施互联互通，降低了它们与这些国家的贸易成本，改善了它们的投资环境；另一方面，也带动了它们企业的设备、材料乃至高端服务的出口。实际上，这里面西方的跨国公司受益最大，但是这方面说得非常少——我们很多工程设施建设使用的设备是小众的，而西方是“闷声发大财”。

再就是全世界受益。基础设施互联互通促进了全球联通，我认为这是经济全球化的一个重要前提。更为重要的是，共建“一带一路”得到了全世界的赞誉，发挥了鲶鱼效应。

“一带一路”建设基础设施提出之后引起了西方发达国家的关注，它们出于竞争，也相继提出了一些类似的促进基础设施建设的倡议，如美日印澳的“蓝点网络”计划、G7提出的B3W倡议（Build Back Better World，“重建更好世界”）、欧盟的“全球门户”计划，以及9月美国和印度等在G20峰会期间又提出了“印欧经济走廊”计划。我认为这些很大程度上都是受“一带一路”建设的刺激。

第四个问题：下一阶段“一带一路”要怎么干？

简要来说，一是促进融资主体国际化、多样化，融资模式多样化。考虑到“一带一路”机遇属于全球，我们应该向全球兄弟国家、兄弟企业分享这一机遇。更为重要的是，降低中国的融资压力，分散中国的融资风险。

二是与发达国家同行开展第三方市场合作。第三方市场合作是和共建“一带一路”共生的。为了给美欧发达国家解决参与“一带一路”的渠道，我们很清楚地提出了“第三方市场合作”这么一个概念。第三方市场合作能促进中外基础设施建设优势互补、互利共赢，这在很大程度上也是机遇共享、分散风险的策略。

三是把中国周边基础设施互联互通建设作为重点。现在我们周边的基础设施相对还是比较薄弱的，潜力还是很大的。换言之，我们周边的互联互通水平还没有提起来，有点“灯下黑”。

中老铁路的案例显示出周边联通具有非常重要的意义，因此我们还有很多工作要做。中吉乌铁路已经搞起来。刚刚俄罗斯的朋友也讲到，中国这么长的边境线，但中俄在中国西部地区没有直达口岸，这也直接影响到中欧班列的开通——现在只有两个口岸，非常拥堵，这次高峰论坛提出要开第三个口岸，即中国塔城和哈萨克斯坦的边境口岸，但这仍然要经过哈萨克斯坦；要是在阿勒泰地区直接开通一个口岸，那么中欧班列的运行会少经一个国家，这意味着运行效率会大幅提高。我认为这些都是短板。

再回到中老铁路，未来还需要加强老挝和柬埔寨、泰国的联通。这样一来，中老铁路的作用就能得到更大幅度的发挥，就能强化中南半岛的铁路网，就可以和亚欧铁路网非常紧密地联系在一起，中国老百姓就可以坐高铁游新马泰。要想实现这些，还需要我们在周边建设大量的基础设施，而这些工作也和我们构建的新发展格局非常匹配。

四是基础设施建设要注重绿色化，要充分地考虑节能环保和生态保护这些方面，为此我们提出了“绿色基建”。

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