首提建设金融强国 中央这样部署

10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是继2017年全国金融工作会议召开后，时隔6年再次召开全国性的金融工作会议，也是今年成立中央金融委员会和中央金融工作委员会以后，首次召开的金融工作会议。

本次中央金融工作会议首提建设金融强国，围绕这一目标，中央作出了哪些部署？党的十八大以来，两次金融工作会议的工作部署有哪些不同？本文与您一起学习。

在2017年召开的全国金融工作会议上，习近平总书记强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国持续深化金融供给侧结构性改革，稳步扩大金融开放。

组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证监会调整为国务院直属机构……今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中多项涉及金融监管领域。一系列改革举措，进一步加强党中央对金融工作的集中统一领导，推动完善现代金融监管，促进实现金融监管全覆盖。

“中国共产党是执政党，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。”只有始终坚持党的领导，才能确保中国式现代化体现社会主义的本质要求。在加快建设金融强国的新征程上，本次中央金融工作会议对加强党中央的集中统一领导提出明确要求：

金融活，经济活；金融稳，经济稳。在2017年召开的全国金融工作会议上，习近平总书记曾一语道破金融与实体经济的密切关系：“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。”

近年来，金融系统精准有力实施稳健的货币政策，加大对实体经济的支持力度。中国人民银行的数据显示，我国对实体经济发放的人民币贷款余额已从2014年的81.43万亿元攀升至2023年9月的230多万亿元，年均增速保持在10%以上，与名义GDP增速基本匹配。

结构上，资金流向国民经济重点领域和薄弱环节。以今年前三季度为例，人民币贷款新增19.75万亿元，同比多增1.58万亿元。金融机构持续增加先进制造业、战略性新兴产业、科技型企业等重点领域金融供给，着力增强新增长动能。其中，高技术制造业贷款同比增长22.5%，数字经济核心产业贷款同比增长22.8%。

与此同时，小微企业贷款继续保持较快增长，结构不断优化，为小微企业恢复发展提供了有力的金融支撑。前三季度，普惠型小微企业贷款新增4.8万亿元，同比多增9754亿元，前三季度的贷款增量已超过2022年全年增量。全国新发放普惠型小微企业贷款平均利率4.8%，比2022年下降0.4个百分点。

金融工作成效显著，但也要清醒看到，在经济面临调整压力的情况下，一些领域暴露出风险隐患。金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，金融服务实体经济的质效不高。本次中央金融工作会议对金服服务实体经济工作作出进一步部署，并明确要求做好五篇大文章。

金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记在2017年召开的全国金融工作会议上指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。

近年来，监管部门统筹金融发展和安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。数据显示，截至今年6月末，金融业机构总资产449.21万亿元。商业银行资本充足率、不良贷款率分别为14.66%、1.62%，保险公司平均综合偿付能力充足率188%，证券公司平均风险覆盖率、平均资本杠杆率分别为255.38%、18.78%，信用风险处于可控水平。

我国非法集资新发案件数量、涉及金额和人数连续多年下降；深入推进P2P网贷专项整治工作，P2P网贷机构全部停止运营。从整治股东股权入手，加强金融机构公司治理，出台《金融控股公司监督管理试行办法》《系统重要性银行评估办法》《系统重要性保险公司评估办法》……标本兼治，补齐监管短板，金融安全网不断筑牢。

金融防风险，没有完成时，只有进行时。当前国内外经济金融环境发生深刻变化，金融风险诱因和形态更加复杂，必须时刻警惕各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件，防范化解金融风险工作须臾不可放松。另外值得注意的是，我国金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。

如何进一步完善金融监管制度，正是此次中央金融工作会议重要部署的举措之一。会议提出，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管。具体部署如下：

“市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。”这是2017年习近平总书记在全国金融工作会议上提出做好金融工作要把握好的重要原则之一。如何把握？总书记明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。”“加强和改善政府宏观调控，健全市场规则，强化纪律性。”“完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构。”

金融是现代经济的核心。在锚定服务实体经济、常抓不懈防风险的基础上，金融业创新发展需在市场化、法治化、国际化轨道上运行，更好服务经济转型升级。当前，我国正处于经济恢复紧要关口，金融管理部门要用好市场的力量，在政策设计中既注重发挥政府的政策引导作用，也注重引入激励相容的市场化制度安排，运用价格手段、科技手段和“放管服”改革办法，充分调动金融机构自主性、积极性，提高政策传导效果，优化金融资源配置效率，不断提升金融服务实体经济质效。

今年以来，针对房地产市场供求关系发生的重大变化，金融管理部门连续出台房地产金融调整优化政策，减轻居民利息负担，改善消费者预期，增强消费能力和消费信心。根据人民银行数据，今年9月末，存量住房贷款加权平均利率为4.29%，比上月末低42个基点，显著下降。随着“认房不认贷”、调整优化差别化住房信贷政策、降低存量首套住房贷款利率等政策的落实，部分地区房地产市场有所回暖。

此外，面对复杂严峻的国内外形势，也需要有足够的耐心，保持好自己的节奏。我国是超大型经济体，要坚持稳字当头，以稳应变，用宏观政策的稳定性应对内外部的不确定性。对此，本次中央金融工作会议提出明确要求：

金融棋活，全盘皆活。在2017年召开的全国金融工作会议上，习近平总书记对扩大金融对外开放作出专项部署。总书记强调，要深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。要推进“一带一路”建设金融创新，搞好相关制度设计。

近年来，我国持续扩大金融业对内对外开放，人民币国际化和金融双向开放取得新进展。人民币国际化稳中有进，呈现出一系列新进展、新变化。数据显示，今年前三季度人民币跨境收付规模39万亿元，人民币成为我国第一大跨境收付币种。今年9月份，人民币在全球贸易融资中占比为5.8%，排名上升至第二位。国际清算银行2022年调查显示，近3年来人民币外汇交易在全球市场的份额排名由第八位上升至第五位。

在金融市场双向开放方面，形成涵盖股票、债券、衍生品及外汇市场的多渠道、多层次开放格局。沪深港通、基金互认、债券通、沪伦通等互联互通渠道相继开通并持续优化，境外投资者投资境内金融市场更加便利。

目前，中国银行业资产规模位居全球第一，股票、债券、保险规模位居全球第二，外汇储备规模稳居世界第一，普惠金融走在世界前列。一系列不断靠前的排名、持续开通的渠道，显示出我国金融对外开放的大门越开越大。

改革开放只有进行时，没有完成时。稳步有序推进金融业对外开放，提升金融业制度型开放水平，方能以高水平开放推动中国经济高质量发展。本次中央金融工作会议，再次强调金融高水平开放的重要性，并要求未来在以下几个方面发力：