沈逸：国家数据局正式揭牌，中国的“数据资源”如何有效治理？

【文/观察者网专栏作者 沈逸】

2023年10月25日，各方高度关注的国家数据局正式揭牌。从职能和机构设置上来看，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

这是建设数字中国和网络强国道路上又一个具有战略意义的重大举措，标志着中国基于对发展与安全的统筹，朝着打造数字强国的目标，又迈出了扎实的一步。

图片来源：央视新闻

通过国家数据局统筹数据资源整合共享和开发利用，是信息技术革命以及数字中国建设的必然要求。从信息技术革命的发展迭代来看，全球范围在经过信息化、网络化、数字化等三个阶段的梯次发展之后，全面加速进入智能化发展的新阶段。对现阶段的信息技术革命而言，在网络空间系统性积累沉淀并高速增殖的数据，已经全面资源化、要素化；数据资源的重要性，直追工业革命时代的石油等化石能源的重要性。

从数字经济的视角来看，当前数字经济在全球范围普遍成为各国经济发展的主引擎之一；作为在全球信息化和数字经济发展进程处于前列的国家，中国数字经济在国民经济中的地位更加重要和稳固、支撑作用更加明显。数据显示，2022年中国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，继续保持在10%的高位增长速度，已经持续成为稳定经济增长新引擎。

与此同时，伴随着数字经济的发展，技术创新与商业应用场景天然具有的自然生长属性，也对治理能力和治理体系的建立、健全与完善，提出了日趋明确的要求。从全球范围来看，不同国家也在探索形成符合各自需求的数据治理体系，有的方案关注数据要素带来的效益创造，强调选择性的自由流动，并试图构建能够体现霸权优势实现非对称长臂管辖的数据治理架构，虽然得到历史积累优势和技术优势的支撑，但仍然引发各方基于对核心利益合理关切而做出的反弹与制衡；有的方案从对个人隐私保障的单一诉求出发，强调数据治理能力和能力体系的伦理属性，关切治理体系和策略的道德意义与价值，但客观上显著提升的合规成本，引发了来自数字经济发展方面的显著担忧。

从中国的实践来看，有关数据治理的需求，具体来说，主要集中表现在如下三个方面：

第一，需要为数字经济生态下数据资源的规范化的商业应用创建制度化的环境，构建系统、全面、完善的规范与规制体系。数据资源在网络空间的积累与增殖，由于相关实践的内生特点，天然在确权、估值、风控、合规等方面，存在显著的规范化治理的需求。发挥中国式现代化的比较优势，构建体现中国制度、道路与模式优势的治理能力和能力体系，势在必行。

第二，数据资源创造价值的方式，在数字经济生态下，具有不同的路径。一方面，直接的数据交易行为，具备巨大的经济潜力，国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬表示，“十四五”期末我国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模，是一个巨大蓝海。“短期看，数据基础制度将催生3000亿-5000亿元规模的数据交易市场；中长期看，数据资产相关市场潜在规模将在60万亿元以上。”

另一方面，数据资源的价值创造具有较强的穿透力与渗透性，如何确保以符合社会整体利益的方式，让数据资源以规范化的方式，深度嵌入实体经济，为国家与社会的可持续发展做出更大的贡献，需要在制度创新与治理能力体系完善方面做出更多的探索。

第三，数据资源本身的属性以及数字经济的天然特征，对数字经济生态系统在统筹发展与安全方面的能力提出了全新的要求。无论是数据交易，又或者是更加宏观的数字经济，天然地具有统筹发展与安全的内生要求。构建符合技术要求，体现市场规律，保障国家安全，回应社会与个人权益保护合理关切的综合治理体系，日趋成为各国面临的首要任务。

从上述视角出发，国家数据局的揭牌，体现了中国在数字经济发展与数据资源战略运用的领域，做出的又一项具有战略性意义的重大的顶层设计，体现了中国政府在推动中国数字经济发展和网络强国建设进程中的又一项重要举措。预期通过国家数据局的统筹推进，可以帮助中国在打通数据资源要素化进程中取得实质性的进展，构建具有中国特色，且能够为全球确立学习、参考、借鉴将至的数据交易体系，实现统筹国家安全、企业合规成本、数字经济发展效益以及社会-个人合法权益保障的数据资源治理体系的重大创新，确保数据资源能够通过“资源-要素”化交易，以及赋能实体经济两条战略赛道上，充分展现蕴含的战略潜力，激发“数实融合”的创新发展动能，为网络强国建设，提供新的动能与澎湃的动力。

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