欧盟官员称缺乏“确凿证据”，无法对中国风电发起正式调查

（观察者网讯）路透社24日援引一名欧盟官员的消息报道称，尽管欧盟叫嚣称下一个“下手”的对象是中国风电产业，但欧盟仍缺乏“非常确凿的证据”以证明存在不公平的竞争行为，因此还无法对中国风电发起类似对中国电动汽车那样的正式调查。

本月早些时候，欧盟方面传出消息称，布鲁塞尔正考虑是否启动对中国风电产业开展反补贴调查，此举可能会在本月实施，作为旨在促进欧洲风能行业的更广泛提案的一部分。

德国勃兰登堡州一处风力发电场 图自视觉中国

据路透社24日报道，为了支持逐渐丧失领先地位、苦苦挣扎的欧盟风电产业，欧盟委员会上周流出的一份风能提案显示，该委员会将对外国补贴进行审查，此举被指针对中国。在这一消息传出前，欧盟正对中国电动汽车无理发起反补贴调查，中方对此表示不满和反对。

当地时间周二，一名欧盟官员告诉路透社，在对中国电动汽车行业“动手”后，中国担心欧盟会立即对风能等其他清洁能源行业采取惩罚性措施，将此提案解读为欧盟继续对中国采取措施的决定“已成定局”。他坦言，“宣布调查（中国）电动汽车已经令人有些震惊，因为它是在一场政治讲话中宣布的，基调不同于传统的公开方式。”

但具体到风能领域，这名官员称，欧盟委员会在现阶段缺乏推进进一步调查的“确凿充分证据”，他们目前收到的报告和发现的迹象只能够显示，在财务上存在一些“可疑之处”。

报道举例称，中国的风电企业允许延期付款，可以在发电后再支付款项，“但没有一家欧洲大型风电生产商能够承担在项目正式发电五六年之前都不收取项目费用的情况。这会让人很疑惑，但它并不能作为确凿证据以证明确实存在贸易违规。”

这名官员还表示，尽管欧盟风电行业也受到了美国去年颁布的《通胀削减法案》的冲击，但欧盟仍认为来自亚洲的竞争使其清洁能源产业面临更大的风险。

“这种一揽子计划不是欧盟委员会会经常做的事。我们的一颗璀璨明珠正岌岌可危，我们需要竭尽所能，确保这仍是一个欧洲故事。”他说。

路透社晚些时候还报道称，欧盟委员会当天正式提出欧洲风电行动计划，其中包括通过出口信贷机构和欧洲投资银行加强金融支持、加快项目审批速度、审查外国补贴、改进拍卖设计、为采购中的非价格标准引入新的立法等一系列措施。

据悉，欧盟的目标是，到2030年以风能为核心的可再生能源至少要满足其42.5%的能源需求，但目前他们未能实现到2030年将风力发电能力从2022年的204吉瓦（GW）增加到500GW以上的目标。

欧盟能源专员卡德里·西姆森在新闻发布会上说，“我们将确保公平的竞争环境，帮助促进外国市场的准入。我们会通过使用贸易保护工具和贸易协定等，加强欧盟风能产业的竞争力和推进正在进行的新协议谈判。”

欧盟能源专员卡德里·西姆森 资料图

近年来，随着中国产业和能源结构调整提速，我国风电发展势头强劲，在海上风电总装机容量已经超越欧盟，占据头把交椅。根据全球风能理事会（GWEC）的数据指出，2022年全球海上风电总装机容量为64.3吉瓦，欧洲约占47%，而亚太地区以近53%的水平超越欧洲。其中，仅中国一家就占全球总装机容量的近49%。

英国《金融时报》对此评论称，就在中国大力发展可再生能源，海上风电装机容量激增之际，欧洲企业却因成本上升和供应链受阻影响，失去了世界最大海上风电市场的地位，被中国引领的亚太地区取代。

除了海上风电以外，近年来，我国风电全产业链创新步伐不断加快，成为全球最大的风电装备制造基地，产量占全球市场的三分之二以上，出口到全球49个国家和地区。今年上半年，全球新增风电装机的四成多都出自我国，目前，我国风电总装机已经达到3.89亿千瓦。

此外，中国在产业链上也占据了部分主导权，全球风能理事会此前警告说，中国对海上风电项目一些关键零部件拥有约70%的市场控制权，这意味着“欧盟和美国提出的限制性贸易政策看起来肯定会出现瓶颈”。

尽管欧盟内部有呼声要求对风力涡轮机部件进行类似调查，但也有人表态称，欧盟担心遭到“报复”。一位欧盟匿名官员表示：“他们已经认为欧盟主席（冯德莱恩）演讲中宣布的一些东西已经很过分了，中国可以消化电动车市场并适应反补贴的情况。如果我们再加一个风电调查，他们可能会很生气。”

德国《商报》还分析指出，欧盟为保护自家产业采取贸易保护主义的政策，最后都被证明不光没有保护效果，结果反而得不偿失，欧盟此前对中国光伏产业展开的反补贴调查就是一个前车之鉴。报道称，2013年至2018年，欧盟对中国光伏产品征收了保护性关税，但效果不大，目前中国光伏产业在国际市场仍占据主导地位。

与此同时，欧盟的矛头还对准了中国钢铁行业。10月12日，我国商务部新闻发言人何亚东在例行记者会上表示，欧盟长期对进口钢铁产品采取各种贸易限制措施，包括实施数年且广受诟病的全球钢铁保障措施、对多个国家和地区的钢铁产品采取的60余项反倾销反补贴措施等。欧盟钢铁市场成为全球贸易壁垒多、产品价格高的市场之一。

中方认为，欧方上述做法扰乱国际贸易秩序，推高下游生产成本，影响消费者利益，无益于全球产业链供应链稳定，无益于本土产业长远发展和市场健康运行。中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的单边主义和保护主义行径。我们将密切关注欧方后续行动。

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