委内瑞拉与美国达成协议，解禁石油换“自由选举”？

【文/观察者网  李泽西】

《华盛顿邮报》当地时间16日报道称，据两名知情人士透露，美国与委内瑞拉已达成协议，美国将解除部分对委石油制裁，而委内瑞拉将同意2024年举行“受国际监督的竞争性总统选举”。

知情人士称，委内瑞拉政府将与反对派17日在巴巴多斯就2024年总统选举签署协议，美国政府的代表也将参加会议，在协议达成后美国将开始解除部分制裁。挪威政府一直在推动委内瑞拉政府与反对派的对话沟通，挪威驻墨西哥等中美国家的大使馆16日发推，表示委内瑞拉政府与反对派将于17日在巴巴多斯举行会谈，“以达成政治协议”，但是没有透露协议的可能内容，也没有提到美国是否参与。

知情人士称，委内瑞拉总统马杜罗将同意开始解除对反对派人士参选的限制，并将允许媒体报道和国际选举专家观察2024年委内瑞拉总统选举。委内瑞拉反对派将在未来几周年举行初选，选出一个将与马杜罗竞选的总统候选人。

委内瑞拉总统马杜罗资料图（图源：路透社）

路透社9日报道称，据五名知情人士透露，委内瑞拉政府与美国在多哈举行的谈判“取得了进展”，或将允许更多委内瑞拉外国石油企业出口石油以抵委内瑞拉国家石油公司的债务——两名知情人士称这可能包括法国的“Maurel & Prom”。美国已于2022年11月26日允许雪佛龙出口石油以抵委内瑞拉国家石油公司的债务。

《华盛顿邮报》16日报道则称，美国可能更为彻底地解除制裁，包括放开委内瑞拉国企的直接石油出口能力，但据路透社此前报道，美国可能保留对委内瑞拉向中国、伊朗、俄罗斯等国的石油出口限制，因为后者遭到美国的其他制裁。

据《华盛顿邮报》16日报道，一名美国高级官员称，协议不将包括解冻委内瑞拉在美国的资产。《华盛顿邮报》认为，只要委内瑞拉政府被认为没有遵守协议，美国将迅速恢复制裁。

国家安全委员会发言人艾德丽安·沃森（Adrienne Watson）曾于8月23日表示，“只要委内瑞拉采取行动恢复民主和法治，美国愿解除部分制裁”。

《华盛顿邮报》16日报道发布后，另有美国高级官员重申了沃森的声明，称两国并没有做出承诺，并称主要谈判在委内瑞拉政府与反对派之间开展。

挪威自2019年5月就在斡旋委内瑞拉政府与反对派的对话，但对话一度因美国加码制裁而遭到中断。在挪威和墨西哥的推动下，委内瑞拉政府与反对派于2021年8月13日在墨西哥城开展了新一轮对话，并签署了谅解备忘录，包括同意遵守1999年宪法，支持境外制裁的解除，保证民主民生等条款。挪威驻墨西哥大使馆10月16日的推文称，17日巴巴多斯的会议建立在2021年谅解备忘录的基础上。

委内瑞拉政府2021年8月13日举行的对话（图源：挪威外交部）

自2010年，美国就开始以“资助哥伦比亚武装”等为由制裁委内瑞拉政府官员。2016年至2017年，马杜罗与反对派控制的国会矛盾加剧，国会攻击马杜罗的尝试都被委内瑞拉最高法院和国家选举委员会驳回，马杜罗宣布遭美西方谴责的制宪大会举行选举，该机构权力在国会之上。美国对委内瑞拉政府的制裁力度加码。委内瑞拉2018年总统大选后，委内瑞拉反对派不承认选举流程，国会议长瓜伊多宣布自己是“代理总统”，美国“承认”瓜伊多为“委内瑞拉总统”。

委内瑞拉有大约3000亿桶石油储量，为世界最大的石油储量，但是由于美国制裁以及开采和加工产能老化而出口量低下。自2021年下半年来，全球油价持续处在高位，虽然在2022年下半年有所回落，但截至北京时间17日，仍处于每桶86美元。能源短缺被认为是拜登的一个政治隐患，也促成他在俄乌冲突爆发后加倍努力与委内瑞拉政府谈判。

自2013年来，受制裁等多重因素影响，委内瑞拉的经济已经萎缩了80%，超过770万委内瑞拉人已沦为难民，超过叙利亚和乌克兰的难民人数，相当于委内瑞拉原人口的四分之一。据路透社9日报道，美国和委内瑞拉还将讨论非法移民遣返事宜。

对于拜登来说，相较于油价，或许更加令他担心的问题是非法移民问题。美国海关和边境保护局数据显示，在新冠疫情爆发之前，前往美国的委内瑞拉非法移民数量微乎其微，但拜登上台后不久就开始飙升，经常超过总非法移民人数中的10%。

美国海关和边境保护局数据：每月非法入境美国的委内瑞拉难民人数，按“联邦年（FY）”划分（2023联邦年是2022年10月至2023年9月）

为解决这一问题，拜登2022年10月推出一项新的政策，允许美国国内组织邀请的一些委内瑞拉人合法直飞入境，同时加大美墨边境上驱逐委内瑞拉非法移民的力度。这一度导致委内瑞拉非法移民人数锐减，但是今年4月委内瑞拉非法移民入境人数突然创新高。CBS新闻预计，美国海关和边境保护局即将公布的9月数据将显示委内瑞拉非法移民当月入境人数再度创了新高，未来可能继续上升。

移民问题预计将是2024年美国总统大选的一大议题，拜登在此议题上甚至遭到了许多不堪非法移民负担的民主党城市的批评。纽约市的民主党市长亚当斯就首当其中，纽约市需安排住宿的6万非法移民中40%来自委内瑞拉。为此，拜登政府4日甚至宣布将豁免26条法规以修建美墨边境墙。ABC新闻和《华盛顿邮报》9月24日公布的民调显示，拜登的支持率仅37%，他的美墨边境政策更是支持率仅23%垫底，如若此刻举行总统大选，他的潜在得票持率仅42%，而特朗普的潜在得票率则是51%。

由于美国不承认当前委内瑞拉政府，美国也无法与委内瑞拉达成或实施非法移民遣返协议，从而无法从根本上解决问题。

《华盛顿邮报》称，17日的协议将只是初步的，在未来的几个星期内需要进一步细化条款，明确各方的具体义务以及协议推进速度。