时隔24年，澳大利亚就修宪以设立原住民发声机构的公投未获通过

【文/观察者网 张菁娟】10月14日，澳大利亚迎来了自1999年以来的首次全民公投，最终以失败告终。

综合澳大利亚广播公司（ABC）、SBS News报道，当天，澳大利亚将通过投票决定是否通过修改已有122年历史的宪法，在议会设立名为“原住民及托雷斯海峡岛民之声”机构，以承认原住民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚“第一民族”。

截至目前，77.7%的选票已经统计，初步结果显示，“反对”阵营以略高于60%的支持率遥遥领先接近40%的“赞成”阵营。

报道称，全国以及六个州都投了反对票，北领地也投了反对票，而该地区四分之一以上的人口是原住民或托雷斯海峡岛民。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯在投票结束后发表讲话称，尽管结果并非他所期望的，但他尊重澳大利亚人的决定。反对派领袖达顿（Peter Dutton）则表示，公投失败对澳大利亚来说是一个好消息。

初步统计结果

此次公投是澳大利亚选民24年来的第一次全民公投，共有1760万登记选民，约有920万人需要前往投票站投票。在14日的公投日之前，约40%的澳大利亚选民已通过提前投票的方式进行了投票。

投票将于各州当地时间当天8点开始，18时结束，随后开始计票。

据报道，由于自由党和国家党拒绝给予工党政府跨党派支持，而且过去的44次公投中只有8次成功，“赞成”一方在历史上一直处于不利地位。

历史学家邦焦尔诺（Frank Bongiorno）表示，此次公投具有投票象征意义，使得这次公投有别于以往的众多公投。

与普通选举不同的是，澳大利亚的全民公投必须要获得“双重多数”才能通过，即澳全国1767余万选民中超过半数投赞成票，同时在全国6个州中至少要有4个州获得多数赞成票。

工作人员正在统计结果 图源：AAP

“这次失败将是‘沉重的负担’”

投票结束后，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在澳首都堪培拉举行的新闻发布会上承认，就认可原住民身份而举行的公民投票失败。

他表示，对于绝大多数支持公投的原住民来说，这次失败将是“沉重的负担”，非常难以承受，但他坚称，这个结果“不会定义我们，也不会分裂我们”。

“现在轮到我们所有人共同努力，找到通向和解的不同路径。我乐观地认为我们可以，也一定必须这样做。”阿尔巴尼斯补充说，澳大利亚必须寻求新的和解途径。

此前，阿尔巴尼斯表示，如果公投失败，工党不会再试图通过议会立法设立“原住民之声”机构，但是将“继续尽所能倾听澳大利亚原住民的声音”。

澳大利亚原住民事务部长、赞成运动的支持者伯尼同样表示，此次公投不是和解的终点，“在接下来的几个月里，我将会更多地谈论政府对缩小分歧的新承诺”。

她相信，“因为这次活动和它引发的数百万次对话，新一代的原住民领袖将会崛起”。

当地时间2023年10月14日，澳大利亚堪培拉，澳大利亚总理阿尔巴尼斯与澳大利亚原住民部长琳达·伯尼在议会大厦参加媒体会议。图自外媒

反对阵营则对此有不同的看法。

反对党领袖达顿表示，公投失败的结果“对澳大利亚有利”。

“持赞成和反对观点的选民有不同意见，但这些分歧并不会减弱我们对国家的热爱，以及我们对彼此的尊重。”达顿称，这个提案和过程本应是为了团结澳大利亚人，“而不是为了分裂我们”。

反对党的澳大利亚原住民事务影子部长普莱斯（Jacinta Price）则表示，她对公投结果十分满意，“选民们拒绝了在宪法中以种族为界限进行的分裂。他们拒绝了欺骗、霸凌和操控。他们拒绝了抱怨，也拒绝了活动人士试图暗示我们是一个种族主义国家的说法”。

报道还引用了一位投反对票的塔斯马尼亚女士的观点。她解释说，“我和许多人交谈过，我认为这根本不应该成为一个问题。这令人感到遗憾，澳大利亚人应该是一个整体，而不是将原住民区别对待，我认为原住民也不想让这种情况发生。”

和解之路漫漫

居住在澳大利亚大陆和塔斯马尼亚岛等地的澳大利亚土著，以及居住在托雷斯海峡群岛的岛民占澳大利亚全部2600万人口的3.2%，他们在澳大利亚居住了约6万年，但由于长期遭英国殖民统治边缘化，在已有122年历史的澳大利亚宪法中始终未被提及。此外，原住民的语言、文化权利遭到残忍剥夺，个人收入、受教育程度、健康状况等多方面也均落后于澳大利亚社会平均水平。

1788年，菲利普船长率众登陆，以“无主地（terra nullius）”之名，宣布占领土地。这一做法的根据，是当时沿海地区原住民极少。随后他们发现，内陆情况与沿海相去甚远，却拒绝更正法令。于是，占有先进武器和生产资料的欧洲人，以强买强卖、强取豪夺等方式，拿走了原住民的土地，还带来了当时无药可解的传染病。

19世纪末，各州逐渐把原住民迁到城市郊区的定居点，实行宵禁制度。传教士之外，白人无故不得进入。当局强迫原住民与白人通婚。20世纪20年代开始，混血儿童又被带离定居点，男孩进入农场当苦力，女孩在人家当佣人。政府逐渐合并人口减少的定居点，把土地租赁给白人耕种。

到了1910年至1970年，澳大利亚政府又先后实施“白澳政策”和“同化政策”，建立英语寄宿学校，强迫原住民的学生住校，以远离家庭和族群。在校期间禁止他们使用原住民语言，导致原有的300余种原住民语言中有110种濒临灭绝。此外，澳大利亚还强行将近10万名原住民儿童集中在白人家庭和专门机构收养，切断他们与原生族群的语言和文化联系。

直到2008年，澳大利亚时任总理陆克文（Kevin Rudd）才在议会发表讲话，代表政府对原住民百年来遭受的不公正待遇做出正式道歉，称这是“国家灵魂上的巨大污点”。这是澳大利亚历史上官方首次 就原住民问题公开道歉。

托雷斯海峡群岛位于昆士兰州约克角半岛以北，新几内亚岛以南。图源：大英百科全书

2017年5月，超过1200名澳洲原住民与托雷斯海峡岛民代表们齐聚乌鲁鲁，在全国原住民宪章大会上通过《发自肺腑的乌鲁鲁宣言》。宣言希望在澳洲原住民与澳大利亚国民之间，建立起以真相、正义和自决为基础的关系，并提议将原住民在议会中的发言权引入澳大利亚宪法。

然而，现如今，澳大利亚原住民的生存环境仍然十分恶劣。时至今日，原住民仍是澳洲最贫困的族群。官方数据显示，2018年以来，原住民的失业率是全澳平均失业率的近4倍，原住民平均寿命比非原住民低7.8至8.6岁，婴幼儿死亡率是其他族群的2倍。长期的隔离政策导致社会隔阂难以消融，原住民难以融入澳洲主流社会，长期处于边缘地位。同时，同化政策摧残原住民文化，使原住民社会难以恢复活力，也是他们处境难以改善的重要原因。

此外，原住民的高囚禁率，以及拘留期间的高死亡率等现况也令人担忧。根据澳大利亚犯罪学研究所的最新统计数据，截至2019年6月，原住民占澳总人口约3%，但监狱里的原住民占比却高达28%。在囚犯死亡率最高的维多利亚州，监狱中原住民死亡率为每100名囚犯死亡0.24例，高于非原住民囚犯死亡率。数据显示，自1991年到2020年，澳大利亚有近440名原住民在在押服刑期间意外身亡，却没有一个涉事警察被指控。

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