“一带一路”倡议后，中国7年对非洲融资承诺超千亿美元

10月12日，北京大学新结构经济学研究院网站发布《中国对非主权融资有效性研究》报告。报告显示，2000年至2020年间，中国对非主权融资承诺金额累计约为1600亿美元。其中“一带一路”倡议提出后，中国在2013年至2020年对非主权融资承诺金额累计约1060亿美元。

报告指出，随着中国经济的发展，中国债权人的角色日益显著，中国对非融资政策目标与联合国2030可持续发展目标高度一致，是全球现有发展融资体系的重要组成和新兴力量，有助于填补资金缺口，为非洲大陆的发展做出贡献，将有助于全球发展目标的实现。

当地时间2018年8月1日，喀麦隆克里比，中国港湾参与克里比深水港建设。图/视觉中国

报告称，中国对非融资自2006年左右大幅上升，尤其是在2008年金融危机之后，发展势头明显，根据调研报告采用的数据库显示，近二十多年的时间里，中国对非主权融资承诺金额累计约1600亿美元（2000-2020），并且以官方债权人为主，占比约56%，且主要流向非洲的低收入和中低收入国家，资金体量占90%左右。

该报告参考了中国财政部对主权债务的定义

非洲主权债务外债中，以多边债权人为主，占33%，以活跃的发达工业国的金融机构为主的国际市场发行的非洲主权债券占30%，而中国对非融资平均占到非洲国家主权债务比例不足10%，中国对非融资的效应，存在与其他债权人之间的互动影响。

区别于商业债权人关注对非融资利益最大化的特点，中国对非融资体现出以发展为导向的特点，以基建部门为主，广泛分布在各领域，除了基建外，也包括社会福利类和生产类部门，如卫生、教育、培训、健康、农业、粮食等等。对基建领域的投资更体现出了对社会福利部门的有效互补作用。

报告指出，中国贷款在多个维度上对非洲具有统计学上显著的正面影响。

首先，中国贷款对非洲经济增长的影响幅度在0.176%至0.300%之间，这意味着贷款增加1%至少会贡献于0.176%的非洲经济增长。对基础设施改善的影响范围在0.027%至0.084%之间，即中国贷款增加1%会使基础设施改善至少增加0.027%。出口创汇的回归系数在0.244%至0.33%，表明中国贷款增加1%会导致出口创汇至少增加0.244%。同样，外国直接投资流入的系数在0.293%至0.533%，表明中国贷款增加1%会吸引外国直接投资流入至少增加0.293%。此外，贷款增加1%会导致入学率和工业就业创造分别增加0.118%至0.212%和0.143%至0.167%。

在案例分析环节，报告选取肯尼亚蒙内铁路作为交通领域的代表性案例。铁路是交通领域中单一项目金额最大的类型，且对借款国的债务压力较大，而由于该类项目通常财务表现欠佳，因此良好的运营将对一国的经济和社会发展发挥重大作用。报告发现蒙内铁路在建成五年时实现了运营的盈亏平衡，通过软支持，提升了铁路的配套能力，同时关注对自然的保护，以及通过替代公路的运力，对降低碳排放产生了积极效应。

当地时间2023年5月23日，在肯尼亚内罗毕，中国“师父”蒋立平（右）与学员霍勒斯从一辆印有“连接国家 走向繁荣”标语的蒙内铁路机车旁走过。新华社记者 王冠森 摄

交通领域是中国对非融资第一大领域，占三分之一。其他两类主要的基建类型为能源和通信。报告展现了科特迪瓦苏布雷水电站和埃塞俄比亚阿达玛风电站对释放非洲自然禀赋，解决电力瓶颈的积极作用，以及对降低碳排放的积极影响。同时科特迪瓦苏布雷水电站通过电力出口，进一步增加了外汇收入，降低债务压力。另外，部分基建类项目具备地区性公共产品的特征，打造非洲洲际层面的基建能力，比如埃塞俄比亚的波利机场扩建、坦桑尼亚的光缆骨干网建设等项目。

报告同时关注了惠民生的对非融资项目，如塞内加尔的打井项目，降低了民众获得生存资料的时间和成本，使其有更强的意愿参与教育，以及提升健康、卫生条件。同时项目替代了原有的燃烧木材过滤水质的净水方式，可以使居民直接获得经消毒处理的干净水源，有助于应对气候变化挑战。项目引起了私营部门的注意，体现了官方资金对私营部门投资的引导，有助于开发碳交易潜力，提升创汇能力。

此外，中国对非融资支持了33个人才培训和教育类相关的项目，总额约16亿美元，既包括职业培训也包括公共教育系统的软硬件建设，结合数字化能力方面的优势，也帮助加纳大学开发了远程教育体系，有助于缩小非洲与发达国家的数字鸿沟，助力数字化时代的经济转型和人才培养。

当地时间2023年3月2日，喀麦隆西部大区巴富萨姆，一座中企援建的水塔矗立在当地居民万吉家附近。图/新华社（科普索摄）

最后，报告还提出几点建议：

对中国债权人，第一，在宏观层面，鼓励增加对非投资，建立多元化多层次的资金体系，提升对非发展的支持，促进全球经济繁荣。第二，在中观层面，可加强发挥官方资金对国际发展融资政策的影响力，提升三方合作。第三，在微观层面，继续推动重大基础设施项目建设和人才培养，助力非洲一体化建设。从新结构的视角来看，可以以园区为抓手，发展非洲具备比较优势的产业出口创汇，打造快速成功。第四，建议深化理论体系建设，提升研究机构的力量，提供借鉴国际经验的改善建议。

对非洲国家，第一，建议加强“以我为主”（country ownership）的原则，提升对国际资金的政策引导，并加强评估。第二，建议加强项目长期发展能力，形成国家层面机制保障，关注运营，进行长时间的数据搜集。第三，建议关注债务用途结构，优化资金的规划。第四，加强创汇能力，由于债务多以美元计价，创汇能力将对降低债务压力至关重要。通过多币种借贷，降低对美元债务的依赖，并发挥好各类资金的协同作用。

对于国际社会，第一，重视非洲国家融资需求和新兴债权国的投资需求，填补全球的发展融资缺口。第二，利用全球发展融资机构国别债务管理的优势，通过赠款或较低成本资金优化非洲国家债务，为长期项目融资提供协助。第三，呼吁传统工业国关注对非基建，支持非洲发展能力提升。第四，对于国际债务评价体系，建议从债务用途视角出发，关注项目层面债务可持续的评价。第五，发挥新兴经济体筹建的多边机构对全球发展的支持。第六，要加强对私人/商业债权人的监管，重视其日益提升的对主权债务可持续方面的影响，维护全球金融安全。

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