英媒称欧盟计划宣布对中国钢铁企业启动反补贴调查，“曾受美国施压”

（观察者网讯）继电动汽车之后，欧盟又在酝酿一项以“公平贸易”为名行保护自身产业之实的行动，目标是中国钢铁企业。

英国《金融时报》10月10日发文称，欧盟计划在10月20日与美国举行的峰会上宣布对中国钢铁企业启动反补贴调查。两名知情官员称，欧美欲将施行相关举措的理由归于“保护产业免受廉价竞争的影响”。上述官员补充称，欧盟方面曾收到美国施压。

2023年10月9日，江苏省靖江市工业园区，大明重工有限公司过程装备分公司的工人在赶制一批钢铁产品订单。（图源：视觉中国）

报道称，在将于10月20日召开的欧盟-美国峰会上，欧盟计划宣布对中国钢铁企业启动反补贴调查，双方预计还将发布可持续钢铁和铝全球安排（GSA），以限制中国金属的出口。

官员们声称，欧美此举的理由是中国金属涌入全球市场给本土生产商带来压力。

与此同时，欧美积极吸引其他国家“入群”，如果英国和日本等其他国家也同意对中国加征关税，美欧愿意拉这些国家加入阵营。

此外，欧盟和美国将签署一项政治协议，在双方继续就GSA的第二部分——钢铁和铝制造业的脱碳——进行谈判期间，搁置双方关于钢铝关税的争端。

报道称，欧盟已同意，如果调查发现中国的“补贴不公”，将在WTO框架下对中国钢铁企业加征关税。

报道援引知情官员说法称，在美欧钢铁关税争端于2021年解决前，美国曾向欧盟施压，若对中国钢铁企业采取行动，可换取欧盟钢铁免税进入美国市场。

欧盟官员称，他们理解美国总统拜登需要保护宾夕法尼亚州和俄亥俄州等摇摆州钢铁工人的就业，为明年的大选争取选票。

值得一提的是，美欧声称要“保护产业”，但总是扯上中国。

2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，遭到美国业界及国际社会的广泛反对，并引发美欧钢铝关税持久争端。世界贸易组织（WTO）裁定美国的举动违反国际法。

欧盟一度采取报复性关税措施，对波本威士忌和哈雷戴维森摩托车等美国产品加征关税，双方在2021年就解决钢铝关税争端达成协议。

美国和欧盟在2021年末发表联合声明，要在钢铁和铝行业采取联合行动，但声明扯上中国，称双方将在全球钢铝产能过剩和碳减排领域协调政策，建立统一战线，共同应对中国的挑战。

但此项合作长期未获得进展。今年3月，美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩发表共同声明提及，美国和欧盟将致力于在2023年10月之前在“可持续钢铁和铝全球安排”谈判中取得富有雄心的成果。

英国《金融时报》提到，经济合作与发展组织（OECD）数据显示，2022年全球钢铁产能达到创纪录水平，过剩产能也处于创纪录高位，仅有75%的产能得到利用。报道炒作称，产能增长的四分之一来自中国，中国钢铁企业还在亚洲其他地区开设了工厂。

欧盟此前已经对大约10类中国钢铁进口产品加征了反倾销税，还追随美国对许多钢铁产品设置了进口配额。

但欧盟钢铁业声称，这些措施没有效果。

欧洲钢铁工业联盟（EUROFER）总干事阿克塞尔·埃格特（Axel Eggert）称：“传统的贸易防御工具无法解决这个问题。我们已经用了50年，但是没有用。政府助推了全球产能过剩。我们需要一种新工具。”

对于相关消息，《金融时报》称欧盟委员会拒绝置评。报道称，欧盟若对中国钢铁企业启动反补贴调查，将是近期针对中国的第二起诉讼。9月，欧盟委员会决定对进口自中国的纯电动载人汽车发起反补贴调查，中方对此表示强烈不满。

本周，欧盟发布的一项碳边界调整机制将生效，该机制将根据碳排放量对包括钢铁在内的进口产品征税，但要到2026年才会开始向进口商征税。报道称，美国目前没有全国性的碳定价体系，也希望建立一套定制的碳排放计算体系。

观察者网专栏作者郑毅曾撰文指出，全球产能过剩对钢铁业而言是一个老生常谈的话题。美国和欧盟对这一议题的重视实际上反映了各自钢铁业无力应对全球竞争，而不得不寻求政府保护的现状。

麦肯锡咨询公司曾撰文分析欧洲钢铁行业面对的挑战（图源：麦肯锡网站）

郑毅分析称，美欧都已跨越钢材消费的峰值多年，钢材消费量已多年呈停滞状态，美欧的过剩钢铁产能是长期的且不再具有市场生存能力的。而中国的钢铁需求仍未达峰值，经济上也与美欧处于不同的发展阶段。多数中国的过剩钢铁产能源于周期性和阶段性的供需错配，有望在需求繁荣期到来时或经济发展中消解，因此，试图限制中国的钢铁产能损害了中国的发展权。

2023年10月9日，安徽马鞍山，中国宝武马钢股份埃斯科特钢公司生产车间内，工人正在赶制订单产品。（图源：视觉中国）

欧盟此前宣布，欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩将于10月20日前往华盛顿，与美国总统拜登会面，参加欧盟-美国峰会。路透社称，这是解决双方关于钢铝关税的争端的最后期限。

根据欧洲理事会的声明，欧美领导人届时将讨论清洁能源、数字基础设施和人工智能等领域的合作，也会评估双方就加强经济韧性联合开展的工作。这将是拜登上任以来的第二次欧美峰会。

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