美越关系“连升两级”，越南会在中美之间选边站队吗？

【文/观察者网 王慧、张菁娟】G20结束之后，美国总统拜登从新德里直飞河内，对越南展开为期两天的国事访问。

这是拜登2021年就任总统之后的首次访越。值得注意的是，访问期间，美越关系“连升两级”，从“全面伙伴关系”提升至“全面战略伙伴关系”。

“全面战略伙伴关系”是越南对外关系的最高级别，越南此前只和中国、俄罗斯、印度和韩国建立了“全面战略伙伴关系”。

中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华教授认为，美越关系升级的象征意义大于实质性意义，因为美国实际上已经是越南最重要的对外关系之一了。这次升级更像是在美国的一再推动下，双方给实质性关系补办了个手续。

“越南向来奉行在大国之间保持平衡，特别是在中美两国之间，这是越南高层的共识。此前越南迟迟不想升级与美国的关系，实际上就是不想打破这种平衡。”赵卫华说。

当地时间2023年9月10日，美国总统拜登与越南共产党中央委员会总书记阮富仲举行会谈。图源：视觉中国

接下来，越南会选边站队吗？

近日，美国《外交官》杂志的文章标题赫然写道《越南是时候选择了》。越美关系升级之后，越南会开始选边站队吗？

“越南绝不可能选边站队。”赵卫华提到，越南副总理范平明2016年8月越南第29届外交会议上曾经明确指出，在当前的形势下，美中两国是越南最重要的对外关系，越南只有在美中两国间保持平衡，才能实现自身利益最大化。如果越南倒向任何一方，另一方就会对越南采取敌视态度，那时越南只能依靠自己选择的“盟友”，从而变为“盟友”附属品，变得一文不值。

半岛电视台在9月10日的文章中分析也指出，与美国建立更密切的关系并不标志着越南“战略轨迹”的重大转变，因为奉行“对大国的平衡外交政策”符合河内的最佳利益。文章援引新南威尔士大学澳大利亚国防学院名誉教授卡尔·塞耶的话说，越南巧妙地平衡了与大国的关系，而且现在不打算放弃这一做法。

“但这种平衡并不是绝对的平衡”，赵卫华教授注意到，越南媒体在同时提到中国和美国两个国家时，在用词上一般是“美中”，美国排在前面。

“这表明，越南人认为美国还是最强大的国家。另外，越南现在所处的阶段，非常看重对外贸易。虽然中国是越南最大的贸易伙伴，但中国是越南最大的进口市场，巨大的贸易逆差经常令越南不满。而美国是越南最大的出口市场，越南更看重和美国的贸易顺差。”

数据显示，2022年，越南对美国的贸易顺差已扩大至949亿美元，越南对中国的贸易逆差超过600亿美元。

“因此，越南将美国视为其最重要的伙伴之一，加之中越在南海有领土和海洋权益争端和错综复杂的历史纠葛，越南一方面想在经济上依靠美国，另一方面想在安全上借助美国制衡中国。所以，越美关系在此前的十几年中，已经逐步的、实质性的升级。”赵卫华说。

他认为，越南在中美之间，实际上还是稍微偏向于美国的，但仍不会偏得太远，因为中越在经济上的联系太密切了。

“2020年疫情期间，越南中断了和中国的陆路口岸，但他们的工厂也因此难以为继。这说明中国在产业链中占有绝对优势，越南不可能完全离开中国，它仍然还会在中美之间维持着一个大致的平衡。”

当地时间2023年8月29日，越南河内，一港口处。图源：视觉中国

拜登访越声称“无意围堵中国”，当真如此？

拜登谈到此次访越的目的时说，不是为了遏制中国，而是要让美国在“印太地区”建立“稳定的基础”。

但他的这种说法连美媒都不信，许多美媒都在报道中直言，这就是拜登针对中国所做的努力。

美联社指出，华盛顿想要通过提升与越南的伙伴关系来“对抗中国影响力”，美国公司也试图寻找中国产品的“替代品”。《纽约时报》称，拜登虽然在公开发言中否认有任何“敌对意图”，但他近期外交政策的“潜台词”都是“遏制中国”。美国全国广播公司（NBC）称，在美中贸易关系紧张的背景下，越南在全球供应链中的地位越来越重要，拜登政府希望通过加强美越关系“对华施压”。

赵卫华认为，拜登所谓在“印太地区”建立“稳定的基础”，“翻译过来就是要维持美国霸权的稳定。在他们看来，只有美国霸权的稳定才是符合常识的，美国就应该在‘印太地区’有霸权，由他们来就是决定秩序，哪怕中国是追求一种平等的权利，他们都不能容忍。”

“拜登的说辞是不会有人相信的。”广西民族大学东盟学院副院长葛红亮表示，美国向来说一套做一套。从本质上看，拜登拉拢越南就是为了围堵中国、遏制中国，鼓动越南等国家和中国“脱钩断链”。

美国总统拜登与越共中央总书记阮富仲出席欢迎仪式 图自美联社

观察者网注意到，此次拜登访问越南，有不少美国科技巨头公司的高层随行，双方重点谈及了半导体领域的合作。

白宫在新闻通稿中称，双方的半导体合作伙伴关系将为美国工业、消费者和工人提供可持续的半导体供应链支持。

例如，Marvell和Synopsys公司计划在越南建立芯片设计中心；安靠科技在河内附近投资16亿美元的新工厂将于10月开始运营，该工厂将组装、封装和测试芯片。

两国还宣布在越南启动全面的劳动力发展计划，共同开发半导体组装、测试和封装的实践教学实验室及培训课程。美国政府将提供200万美元初始种子资金。

此前，路透社在一篇文章中写道，战略性半导体产业中的“友岸外包”一直是华盛顿劝说越南同意正式提升两国关系的重要诱惑之一。正式提升（与美国的）关系可能会给越南的半导体产业带来数十亿美元的新投资和一些公共基金。据估计，越南的稀土储量仅次于中国，位居世界第二。

“所谓‘友岸外包’就是美国利用它的影响力，把美国的一些产品放到越南来生产，这样一来越南就可以发展它的半导体产业、电子信息产业。越南则需向美国承诺‘去风险’，不能和一些可能给美国带来所谓‘风险’的国家的公司合作，这个指向是非常明确的，就是针对中国。”赵卫华说。

赵卫华认为，美越达成的半导体合作实际上就是美国遏制中国的一部分，对此越南也应该清楚。但是这时候他们和美国达成在半导体领域的合作不仅有利可图，还不会受到美国制裁，美国还会把一些产业放到越南，追加投资，发展越南的技术。“对于美越来说一拍即合，因此达成较多共识。”

越南半导体生产商工厂 图自越媒

越南左右逢源，中国如何破局？

在中美战略竞争的大环境下，越南正左右逢源，既想从美国寻求利益，又想从中国这里获得好处，努力实现其利益最大化。

“这也符合东南亚一些中小国家的心态，没有必要过分担忧越南选边站队。”赵卫华说，他认为，越南不敢也不会完全选边站队。而中国可以充分发挥在基础设施上的优势，促进中越、中缅等交通线路的对接。

“越南是一个特别依赖外对外贸易的国家，其经济增长是外贸驱动型，它的外贸增长速度大概是经济平均增长速度的两倍。越南本来是依靠海上贸易的，但如今越南海上运能不足，集装箱不足，它要开辟陆路的通道。中国现在已经开始建立西部陆海新通道，建设完成后，如果越南的铁路和中国联通，那么它的商品可以通过中国更便捷的运输到欧洲，这对越南来说也是在一个巨大的诱惑。”

赵卫华认为，如果中国能充分利用和越南互联互通的优势，就能够对冲美国企图干扰中越关系的努力，在中美越之间建立起大致平衡的关系。

葛红亮提到，中国和越南是通过党际关系来引领两国合作的，这是一个既定的路径。

在拜登访越之间，越共中央总书记阮富仲上个月视察越南谅山省越中边境友谊-友谊关口岸时表示，世界上只有越中友谊—友谊关口岸以“友谊”二字命名，这体现了越中两国人民“同志加兄弟”的特殊传统友谊。越南始终高度重视并将发展同中国的关系视为头等优先。