“三所联动”工作机制在沪推广，就地化解群众身边“天大的事”

“看在你的面子上，这事就算了。”

在社区矛盾纠纷调解现场，虹口区凉城新村街道水电居民区党总支书记仇相琴常收到居民如此“买账”的表态。但她心情复杂，既感谢居民理解和信任，也免不了担忧：“面子账、人情账只是一时的，就怕问题没有得到根本性解决。”

矛盾纠纷是社会稳定的“晴雨表”，也是群众身边“天大的事”。如今，在水电小区，仇相琴有了好帮手，公安派出所社区民警“搭脉”，司法所司法调解员“说理”，律师事务所签约律师“坐班”，“三所联动”矛盾纠纷化解机制在这里落地落实。

“三所联动”机制融合法治思维和党的群众路线，是由公安派出所组织牵头、街道司法所协调推进、律师事务所专业支撑而形成的一种多元解纷格局，将法治资源汇聚到居委会，把情、理、法说通说透，最大限度把各类矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。

今年7月，“三所联动”工作机制在全市范围推广，目前已推动830余名人民调解员入驻派出所人民调解工作室，签约660余名律师参与调解工作。今年以来，全市矛盾纠纷化解率超过99%。仅虹口区已累计化解各类矛盾纠纷1.3万余起，基层就地化解占比超98%，纠纷警情环比下降19.4%，信访量环比下降13.4%。

“钉”在社区的法律资源，杜绝“撸撸平”

水电小区已有40年房龄，常住人口4000余人，老龄化程度过半，矛盾纠纷很多。3年前，凉城新村派出所社区民警方芳初来乍到，发现这里邻里之间多数矛盾都源起于繁琐小事，只是居民们“分毫都要据理力争”。

究竟有哪些矛盾？仇相琴掰着手指一一列举：家庭内部矛盾、加装电梯遇阻、噪音扰民；在方芳眼里，有可能转化为治安问题的矛盾就是要扑灭的“火苗”；上海思济律师事务所主任周健炯律师的版本：相邻权纠纷、婚姻和继承问题等。三种答案反映了截然不同的工作视角。视角不同，处置重心各异，就难以形成工作合力。

仇相琴至今记得，小区开展加梯工作之初，因自己对表决率与同意率两个概念的混淆，当场被居民呛了一句“回去翻翻《民法典》”。后来，一些楼栋通过合法程序进入施工阶段，又有人坐在工地上阻挠施工，她只能好言相劝。“大半年过去了，只有2部电梯开动。”

“老娘舅”说话不管用，因为大量矛盾纠纷背后是复杂的经济关系和法律关系，传统“和稀泥、撸撸平”的调解方式无法从根子上化解矛盾。同时，因为信息不畅、渠道不通，以往法律资源还是“离基层太远”，身处纠纷中的居民不知去哪找法、如何用法，加之诉讼成本高、时间长，矛盾久拖未决。

“三所联动”机制进入水电居民区做试点，这让仇相琴眼前一亮：签约律师周健炯每周三下午“钉”在小区里，宛如行走的《民法典》科普指南，提供法律咨询，也帮助协调纠纷，回应合理诉求。如今29个楼栋全部完成意见征询，7个楼栋完成加梯，10个楼栋正施工，12个楼栋开展专家评审，将惠及居民1800余人。

“行家里手”共商共治，完善工作闭环

今年以来，在市公安局党委领导下，虹口分局牵头在水电小区试点基础上，向全区复制推广“三所联动”机制，198个居委会都形成了社区民警、居委会干部、签约律师“三位一体”工作结构，并在10个商圈、3家医院、4处工地、31所学校建立调解室，将法治资源、法律服务送到基层一线，群众有地说理、矛盾有地化解。

警情数据方面，有个值得注意的关键指标回落——重复警情环比下降20.4%。

重复警情，指群众多次为同一事件反复拨打110报警。这一数据正是基层矛盾纠纷化解是否闭环的重要指征之一。

水电小区居民韦阿婆就曾是110的“老熟人”，因为和楼下邻居矛盾已久，楼上楼下经常互相报警。眼看态势愈演愈烈，“三所联动”机制启动。

近期的矛盾冲突，起因是韦阿婆清晨浇花，泥水落在楼下邻居晾晒的衣被上。

调解现场，韦阿婆很是激动，老人心里知道自己所为不妥，但碍于面子过不去。“不是赔几件衣服，而是要让双方握手言和。”大家各司其职，分析侵权责任、推荐购买接水花盆……情、理、法解释透彻，韦阿婆同意签署承诺书。作为社区民警，方芳给韦阿婆和邻居留了手机号码，不时上门探望，关注后续进展。

结合近两年实践，主动排查、纠纷受理、分类评估、联合调处、动态跟踪的工作闭环逐渐完善。“三所”彼此之间牵头组织、协调推进与专业支撑的职能也更加明晰，合作更顺畅；同时，又引入教育、民政、住建等多部门，各领域行家里手共商共治，大大提高解决纠纷的效率；建立“30天回访反馈制度”“一月一商”例会制度，确保矛盾纠纷早发现、早介入、管到底、有结果。

解决纠纷的过程成为建立公信力的过程

不光化解一时一地的矛盾，一些长期困扰群众的难点痛点和城市治理顽疾，也逐步通过“三所联动”机制得到改善与解决。

譬如，凉城新村派出所近期成功清理了一批“僵尸车”，还总结出一份“挪车攻略”。中虹小区曾停放4辆“僵尸车”，占用公共停车资源，存在安全隐患，不少居民都希望把这些车移走。然而由于对“僵尸车”缺乏明确法律规定，稍有不当就可能造成侵权引发纠纷。

凉城街道将其纳入“一月一商”例会机制，社区民警、司法调解员、律师、交警、居委会、小区物业管理公司从各自职能出发，寻找法律依据，理顺法律关系，确定合法处置方案。“三所联动”充分发挥法治保障作用，由社区民警、签约律师以及调解员共同约谈车主。社区民警告知“僵尸车”危害，律师援引《民法典》《物业管理条例》明确车主应承担的法律责任，调解员就车主欠缴的停车费问题开展调解，达成一致后签订调解协议书，目前“僵尸车”已全部清理，顽疾得到根本解决。

在虹口分局治安支队副支队长李栋庭看来，通过“三所联动”解决纠纷，就是建立公信力的过程，也是最生动的市民普法课，让良法善治深入人心。

当下，“三所联动”机制充分发挥数字赋能，开发具有“普法学习、法律咨询、预约调解、隐患收集”等功能的小程序，民警与律师做后台支撑，今年累计接受法律咨询963次、预约调解1621次，线上办、网上调的方式极大方便了市民群众。同时，进一步加强数字化转型场景应用，全量导入110报警、12345热线等数据，以互联网思维和大数据治理模式进一步优化“三所联动”解决矛盾、处置问题的综合能力。

作者：周辰

编辑：范菁

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