孔帆：在这一领域，欧盟为什么敢摸美国老虎屁股？

【文/观察者网专栏作者 孔帆】

8月25日，酝酿数年的欧盟《数字服务法》（DSA）正式生效。

根据欧盟内部市场专员布雷顿的说辞，这次出台的《数字服务法》，居然没有针对中国，而是点了俄罗斯的名。仔细看一下法规内容，我们就会明白，这是欧盟在与美国争夺数字管理领域的话语权。

法国《费加罗报》就此对布雷顿进行了专访。他指出，会对未来产生深远影响的数字服务法，要求社交媒体、搜索引擎和电商服务遵守严格的新规定，旨在保护用户在线安全，处理每个用户举报的可疑非法内容，平台需要在24小时内做出回应，而且要进一步保护未成年人。

可以看到，欧盟《数字服务法》直指美国Meta、谷歌、X等社交网络巨头。当然了，中国的TikTok也会深受影响。欧盟还顺带脚又把俄罗斯拎出来，敲打一番。布雷顿强调要进一步防止如俄罗斯等国每天都利用黑客等手段，通过网络散布谣言，攻击欧洲的政府企业等重要机构，特别是在大选期间黑客加强网络攻击，试图操纵欧洲民主选举，削弱欧洲的民主政体，对此欧盟已经做好预防准备。

欧盟《数字服务法》将针对苹果、谷歌等网络巨头

有人说，布雷顿所言的“俄罗斯等国”意味深长，可能暗搓搓地点名中国。欧盟在这方面不是没有诬陷过中国，但是，根本没有拿出证据。

再说了，欧盟《数字服务法》在某种程度上就是在学习中国。

比如，与《数字服务法》并行的《数字市场法》，同2020年2月份中国政府发布的《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》有类似的作用，都对互联网巨头们进行了一系列针对性限制，避免出现滥用优势地位垄断市场获取超额利润的行为。

不仅如此，一直污蔑中国严控网络言论的欧美国家，这几年也不提这茬儿了，因为他们自己对网络言论的控制，也在越来越严。

举几个例子，前不久，我的一个法国酒商朋友，在脸书发布了一条请大家在巴黎共和广场品尝新款鸡尾酒的帖子，很短时间内就有500人报名。我这朋友正为自己的营销手段高兴呢，警察就找上门了，质问他问什么组织这个活动，并责令他马上取消。后来才知道，公共场所聚集人数超过两百人，就要向警局报备，否则国安部门就会介入。

另一个华人朋友的女儿，在推特（现在的X）上给总统马克龙留言，反映华人子女在学校受歧视的问题，结果，她的账号就不能登陆了。

一些互联网创业者也和我谈起过，法国法院经常会勒令互联网服务提供商阻止一些网站，比如一个网站曾经因为展示警察逮捕嫌疑犯、嘲讽抗议者，并据称对少数民族成员实施暴力行为的图片和视频，而遭到关闭。

此举遭到“网络四方”等维权协会的抗议，但警方给出的解释是，他们担心网站的某些部分显示可辨认的警务人员照片以及个人数据，这可能会导致对地方当局的暴力行为。但网络维权人士认为，这项法院命令显示了法国政府的意愿，即控制和审查公民的网络知情权。

其实，中欧在数字管理战略方面，有很多可以相互学习的地方。毋庸多言，欧盟数据主权战略打得不错，在过去几年中，从隐私到数据保护，从竞争问题到保护版权和出版商权利，从打击网上仇恨言论和虚假信息到率先进行人工智能监管，欧盟一直是数字监管领域的佼佼者。而中国于2016年颁布的《网络安全法》创建了一个广泛的数据保护框架，数据隐私保护在该框架下适用于几乎所有公共和私人实体。出于对国家安全的考虑，法规中包含了对个人信息和“重要数据”的数据本地化要求。如前所述，欧盟各国由于语言、文化差异，在执行这项法律时，必然会出现某些差异。

由欧盟27个成员国制定的《数字服务法》，要阻止非法或违反平台服务条款的有害内容的传播，也希望保护用户的隐私和言论自由等基本权利。这是欧盟一系列科技法规的一部分，也是欧盟在监管科技巨头方面做出进一步努力。

按照《数字服务法》规定，在欧盟经营的大型门户网站和社交媒体公司必须加强对其网站非法内容的审查和用户数据的保护，要及时删除非法和有害的在线内容，包括仇恨言论、虚假信息等。

如果违反欧盟《数字服务法》的规定，一些在线平台可能会面临数十亿美元的罚款。近期如TikTok、Meta和谷歌等社交网络巨头已经开始做出调整。

欧盟内部市场专员布雷顿指出，该法规可以有效保护言论自由反对独断决定，不是只有网络平台单方面决定，用户也有权利。

这些冠冕堂皇的说法，当然都是给普通民众看的。欧盟深层的考虑，就是要把数字管理的主动权，牢牢抓在自己手中。网络科技创新欧盟不行，如果在监管上也落后，那数字领域就是美国一家独大了，并且还有已经追上来的中国。

其实，这也暴露了欧盟互联网企业发展的困难。互联网发展这么多年了，欧盟居然连一个拿得出手的企业都没有，更不要提与美国的网络巨头们过招了。在以市值/股指排名的世界最大互联网企业榜单中，前20名由中国和美国瓜分，欧洲无一席之地。

欧洲数字服务愿景计划

要说欧洲人不努力吧，那也不客观。马克龙是欧洲最大科技展会“科技万岁”常客，经常一坐就是一天。不仅如此，展会前后还会邀请美国科技巨头到凡尔赛宫或者爱丽舍宫做客，今年爱丽舍的座上宾就是马斯克。

不仅法国，欧盟各国都很努力。“欧洲硅谷”就不止一个，爱尔兰都柏林、法国格勒诺布尔、德国柏林、波兰克拉科夫，甚至爱沙尼亚首都塔林都曾经被冠以这一头衔，颇有些前些年中国搞经济开发区的架势。

但是，欧盟看起来市场很大，其实很小，主要原因就是欧盟各国语言文化上的差异，使得这个大市场“碎片化”的属性始终存在。相对于中国拥有近14亿的庞大人口基数，美国除了本土3亿人，还能有效辐射英加澳等英语国家，欧盟市场真的是不值一提。欧盟经济火车头德国只有8300万人口，两驾马车之一的法国人口不到6760万，而且每年还是递减的趋势。没有市场，就不可能有互联网企业的发展，谁愿意拿钱去打水漂呢？

另一个因素，就是中美互联网企业的强势进入欧盟。特别是美国企业，因为欧洲各国在经济文化上和美国非常接近。美国巨头在欧洲的长驱直入几乎无法避免。比如亚马逊在德国，几乎是原封不动地照搬了美国本土的组织模式：从支付方式到分拣中心，唯一的不同就是把UPS和联邦快递换成了DHL。

而中国互联网企业TikTok，最近已经可以在欧洲挂小黄车；时尚电商平台SHEIN近日宣布，计划在接下来的数月内进军欧洲五国市场。作为全球知名的快时尚品牌，SHEIN的这一举措引起了欧洲业界的广泛关注，并且已经冲击了亚马逊在欧洲的地位。

关于《数字服务法》的正式出台，欧盟还有一个野心没有说出来，那就是替代美国成为硅谷实际监管者。其实，欧盟在这方面已经尝到了甜头。2016年推出并代替了《欧盟数据保护指令》的《通用数据保护条例》（GDPR）实施以后，美国数字巨头在欧洲被罚巨款不再鲜见。欧盟在收取美国企业巨额罚款的同时，更有反制美国长臂管辖的快感。

欧盟为什么敢摸美国这只老虎的屁股？因为欧盟近5亿发达国家人口（虽然如前所述，有语言不统一的问题）是美国数字产业无法割舍的重要市场。而从政治层面来说，美欧跨大西洋联盟关系，对于美国处理层出不穷的全球地缘政治新危机至关重要。无论是经济，还是政治，美国在数字管理领域，还真的不敢与欧盟撕破脸。

这是一个资本说话的时代，美国的网络巨头当然不会因此就范。花钱请强大的游说集团去影响欧盟监管新规，是他们的正常操作。然而这一次似乎不灵了，因为打击美国网络巨头的无限扩张，已经成为了欧盟内部的“政治正确”。

美国总统拜登一直以为欧盟始终在其控制之下，其实，这只是一种幻想。

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