美国要促沙特与以色列关系正常化，中沙关系成谈判筹码？

【文/观察者网 刘程辉】在中国斡旋沙伊和解的“刺激”下，美国近期在中东动作频频。《华尔街日报》8月9日援引美国官员的话称，美国和沙特正在拟定一项协议，为沙特与以色列关系正常化铺平道路：沙特将承认以色列并建立外交关系，作为交换，以色列将在巴勒斯坦问题上作出让步，沙特将获得美国提供的安全保障和民用核项目援助。美官员称，拜登政府还要求沙特保证在经济和军事上与中国保持距离，例如限制使用华为技术，不得使用人民币交易石油等。

一名以色列官员推测，美国此举可能是对中国促成沙伊和解的回应。尽管美官员预测谈判方或在未来9到12个月内敲定更多细节，但分析人士认为无论在安全保障、民用核项目还是巴勒斯坦问题上，各方都面临着不小的阻力，白宫方面也坦承仍有很长的路要走。有美国智库分析师形容，这场谈判犹如连续攀登珠峰，一着不慎便会“突遭不测跌落山崖”。

施压沙特，美国拿中沙关系当筹码

实际上有关美国推进沙以关系正常化的消息并非首次出现。继美国国务卿布林肯今年6月访问沙特之后，白宫国家安全顾问沙利文7月末紧接着到访沙特。《纽约时报》披露，沙利文与沙特高官讨论的话题就包括推动沙以关系正常化。

今年6月，布林肯与萨勒曼在吉达会面/NBC图

根据《华尔街日报》的说法，沙特王储本·萨勒曼当时在吉达会见了沙利文，希望加快谈判进程。如今谈判代表们已经开始讨论具体细节，包括解决沙特提出的“由美国帮助其发展民用核项目并提供最坚实的安全保障的要求”。沙特还在寻求以色列作出重大让步，以帮助推动巴勒斯坦建国。

另一方面，不断发展的中沙关系成了美国施压沙特的筹码。

美国官员表示，作为美国对沙特作出重大让步的交换条件，拜登政府正试图获得沙特方面的保证，即在经济和军事上与中国保持距离。

这些官员称，美国可能会要求沙特承诺不让中国在当地建立军事基地，谈判代表们还可能寻求限制沙特使用华为研发的技术，并保证沙特将继续使用美元而非人民币为石油交易定价。预计美国还将设法解决与沙特之间围绕石油减产引发的纠纷。

从报道来看，沙特方面释放的信息似乎是相互矛盾的。美国官员形容，沙特王储本·萨勒曼是在“严肃认真”地促成这项协议。但另一边沙特官员却称，王储告诉自己的助手，他还没有准备好像阿联酋那样与以色列建立全面外交关系。以色列和阿联酋于2020年8月13日正式建立外交关系，阿联酋承认以色列为国家。

沙特官员说，本·萨勒曼告诉助手们，他并不着急，尤其是当下以色列强硬派联合政府反对建立独立的巴勒斯坦国。

对于美国与沙特的谈判，《金融时报》8月9日形容这是“近代中东地缘政治历史上最重要的交易之一”。曾在美国国家情报委员会负责近东事务的国家情报官员乔纳森·帕尼科夫（Jonathan Panikoff）则称，沙以和解有利于美国将时间、金钱和精力投入其他地区，特别是在长期内对抗中国，短期内支持乌克兰对抗俄罗斯。

沙特阿美总裁、首席执行官阿敏·纳瑟尔8月7日表示，计划在中国进一步开展投资活动，目前正在评估相关项目，将适时公布具体信息。

一名以色列官员推测，美国加强与利雅得的接触，可能是对中国今年3月成功促成沙伊和解的回应。

“我确实认为沙特将被迫在美国和中国之间做出选择。”这位以色列官员同时表示，考虑到美方没有明确表态，沙特“没有机会”获得美国承诺的安全保障。

值得一提的是，在布林肯访问沙特期间，沙特外交大臣费萨尔曾当着布林肯的面，毫不避讳地提及对华关系重要性，并强调沙中合作关系“可能会加强”。布林肯则回应称，美国“不要求任何人在中美之间做出选择”，“但我认为美国仍然是该地区（中东）大多数国家的首选合作伙伴”。

《纽约时报》认为，拜登政府一直试图“挽回”沙特，但沙特已用行动明确表示，沙特不会在国际权力斗争中“选边站”，而是致力于维护与各国的友好关系。

谈判阻力重重，“就像连续攀登珠峰”

尽管有美国官员对与沙特的谈判表达了谨慎乐观的态度，认为在未来9到12个月内，他们可以敲定更多的细节。不过这些官员也警告说，达成协议仍面临较大阻力。

其中一点就是，美国很难满足沙特提出的安全保障要求。《金融时报》分析，沙特希望与美国达成协议，保证美国能在沙特受到攻击时提供援助。可在一些美国前任官员看来，给沙特一点好处是没问题的，但这种安全保障要求对白宫和国会来说可能难以办到，美国还需要考虑到帮助以色列维持在中东的“军事质量优势”。

另一个阻力来自以色列政府。《华尔街日报》称，要想获得沙特的外交承认，以色列将不得不作出重大让步。然而，以色列总理内塔尼亚胡在巴勒斯坦问题上态度强硬，并一再表示，他不会作出任何对以色列安全构成威胁的妥协。了解谈判情况的知情人士透露，谈判讨论最少的话题就是巴勒斯坦问题。

2022年7月，从加沙地带射向以色列的火箭弹/美联社图

“部分未知阻力实际上不在华盛顿，而是在耶路撒冷。”新美国安全中心高级研究员兼中东安全项目主任乔纳森·洛德（Jonathan Lord）说，“目前尚不清楚沙特将就巴勒斯坦冲突向以色列提出什么要求（如果有的话）。” 

沙特的核项目同样是谈判无法绕开的难题。报道称，以色列官员对沙特寻求发展核能项目表示担忧，他们认为这将加速该地区核军备竞赛，十分危险。虽然以色列不会公开承认这一点，但作为地区内唯一拥有核武器的国家，以色列不希望看到其他国家也加入核俱乐部。以色列官员担心，如果美国支持沙特发展民用核项目，可能会为沙特发展核武器铺平道路。

8月9日，白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比在回应相关谈判时，坦承仍有很长的路要走。

“在书面正式落实相关的正常化进程，以及我们与该地区盟友的任何其他安全考量方面，目前还没有一套商定的谈判方案，也没有一个商定的框架。”柯比说。

华盛顿智库中东研究所的布赖恩·卡图利斯（Brian Katulis）用连续攀登珠峰来形容美国与沙特的谈判。

“这是一种非常危险的情境。他们需要做四、五件事来确保自己不会突遭不测跌落山崖。在我看来，短期内这似乎极不可能，谁知道呢？”

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