何晓毅：日本报考公务员的人越来越少了？

【文/观察者网专栏作者 何晓毅】

多年来国内公务员人气高涨，甚至常常爆出某个职位成千上万人挤独木桥的大新闻。相比之下，隔壁的日本近些年却出现了相反的现象。

考公务员的人少了，日本政府急了

根据日本政府人事院的公开数据，日本公务员最高级别的“综合职”（综合职位）春季招考，2012年时有23000多人报考，今年（2023）只有14000余人报考；换言之，报考人数十年时间减少了近一半。

报考日本国家公务员最高职位综合职的人数变化（图/日本政府人事院）

不但报考的人少了，入职几年内辞职的人也逐年增多。

作为公务员主力的25岁到39岁青壮年，2012年有1500余人辞职，2019年就有近2000人辞职。2016年入职的人中，有10%工作不到五年就辞职了。中央政府工作的国家公务员最高职位综合职中，20多岁的，2013年有21人辞职，2019年这一人数多达87人。

日本中央政府中辞职的青壮年官僚人数变化

公务员失去人气的现象更表现在，明治维新以来一直是日本中央官僚主力的东京大学毕业生，报考国家公务员的人数越来越少，入职的人也越来越少。

要知道日本近代腾飞、战后迅速崛起等，都和优秀的官僚组织密不可分。而日本中央官僚的主力，就是东京大学毕业生——再说具体一点，主要就是东京大学法学部的毕业生。甚至当年东京大学创办的目的之一，就是为了给国家培养优秀官僚。

东京大学考入中央官僚的人数变化

报考人数减少，优秀人才也就相应减少。如此现状，让日本政府感到了危机。最近报道，时隔30年（不是3年！），今年终于要给公务员涨工资了，特别是提高新人起薪，以吸引人才——本科学历起薪每月增加1.1万日元，高中学历起薪每月增加1.2万日元。

日本政府刺激计划的有关报道

为了增加公务员魅力，甚至还推出了可选择的周休三日制度。也就是说，在工作量和工作时长不变的情况下，你可以选择周休三日。注意，这个制度，发挥着日本政府一贯的文字游戏功夫，是在每周总工作量和工作时长都不变的情况下的周休三日，不是真的让你每周休息三天。

为什么国家公务员在日本不再吃香？

为什么当年那么有人气的国家公务员，现在却沦落到要靠政策刺激人气的地步了？

究其原因，首先是长期以来的少子化现实，年轻人实际人数越来越少，全社会都在争夺人才，相应的报考公务员的人数也在减少。这部分算是自然减员。

其次就是收入低，经济上缺少魅力了。

上世纪九十年代初日本经济泡沫破灭后，经济驶入漫长的通缩隧道，当初号称是“失去的十年”，后来是二十年，再后来就是三十年、四十年。如此长的时间，经济不但不增长，甚至还下降，随之而来的就是大家的收入也都停止了增加，甚至减少。

日本公务员的薪水制度是每年人事院调查民间收入情况，根据民间收入变化，劝告政府增加或减少公务员工资。经济下滑，民间收入不增反降，公务员的收入也随之缩减。不但缩减，为了支援东日本大震灾灾害重建，还新增了“复兴特别所得税”，税率2.1%。收入减少了，赋税增加了，雪上加霜。

但这一时期大家收入都在减少，相比而言，公务员是铁饭碗，身份和收入都有保证，还是很有魅力的。所以有段时间，特别是十几年前日本有一个所谓的“就业冰河期”，公务员岗位特别有人气，报考人特别多，竞争很激烈。那个时期你如果到日本的大学校园走一遭，肯定会看到不少“公务员讲座”的招生广告——是的，跟国内差不多，报考公务员，拿到铁饭碗，是当时很多学子的追求。

变化出现在数年前。日本就业状况发生变化，多少年以来的少子高龄化，结果就是日本社会出现严重人手不足的现象。为了留住人才，很多企业开始涨工资，特别是校招时为了吸引毕业生，大部分都增加了起薪。可是公务员这边，这些年却一直没有动静，与民间收入渐渐拉开了距离。

笔者体感的变化表现在学生对公务员讲座的态度上。十多年前很多学生课余都去上这种补习班，准备报考公务员。你如果有事想要学生帮忙，常常得到的回答是“有公务员讲座，对不起”。但最近这些年来，这种现象明显少了，校园内的公务员讲座广告也没有过去多了。我们校园里贴的公务员讲座广告，颜色已经很淡了，显然半年一年都没换过。

其三，僵硬的年功序列制度，今天的年轻人不想熬了。

公务员原则上是年功序列制，是最讲究论资排辈的，基本上不要指望因为你能力强、因为你勤奋，就能被破格提拔。一般行政岗位也还罢了，具体到需要专业知识的专业岗位（日本称专门职），与民间就区别大了去了。

日本公务员一般分国家公务员和地方公务员。各公务员又分综合职和专门职（专业职位）。综合职一般文科学生报考，而像通讯、数码、化工、气象、土木建筑等等牵扯到理工专业知识的专业公务员，只能是学理工的学生报考。但是日本这些年民间缺人，特别是缺理工人才，理工人才基本上属于被抢的范围。他们进入民间企业后，如果自己努力，如果有本事做出特殊贡献，就会受到企业的特殊待遇，甚至获得破格提拔（日本这些年企业用人有变化）。

但是如果是公务员，对不起，你只能是一颗螺丝钉，只能老老实实按部就班，不论你作出多大贡献，也永远都是论资排辈。这个系统绝不会因为你优秀，为了提拔你表彰你奖励你而打乱整个公务员系统。所以你在公务员系统当一个专业公务员，基本上不要考虑提高自己专业知识，不要考虑作出什么特殊贡献。也因此，日本现在理工系专业公务员非常没有人气，很多地方政府因为好多年都招不到一个人，干脆取消了专业公务员招考。

资料图来源：NHK

顺便说一句，因为没有专业人才，所以那些需要专业人才的规划、技术、标准之类，地方政府只能由不具备专业知识的一般公务员做。中央政府也好不到哪儿去。新冠疫情肆虐时日本政府推出的健康码不断出问题，最后不了了之，主要原因就是政府里边缺少相关技术人才，只能一股脑委托给电通等寄生虫公司，任由这些公司薅羊毛，还帮这些公司数钱。

公务员失去人气的最大原因、也是最根本的原因，其实是公务员身上的光环没了——公务员不再是受人尊敬和敬畏的职业，而成了工作时间长、工作繁重、不受人待见，从上级到普通市民任谁都能指着鼻子骂的职业。

在日本，公开的认识是，公务员的劳动环境，比社会上的黑心企业还黑心。

比如中央政府各要害部门的公务员，也就是政府中枢的中央官僚，曾经都是东京大学法学部毕业生的天下，他们突破最难关考试，进入中央政府各部委，大都怀着一种舍我其谁的豪情，要施展自己的才华。明治维新以来，他们确实也都发挥了自己的聪明才智，帮助政治家促成了日本的腾飞和复兴，受到了社会上下的尊敬。

但是，这些年围绕日本中央部委公务员的环境变化太大了。

首先，他们服务的政客水平越来越差，差到扶不上墙。

日本的政治体制是多党制、选举制，所有政府部门长官都由当选的国会议员也就是政客担任。可是当选的这些政客都是些什么玩意儿呢？

执政党自民党里最多的就是二世或三世甚至四世，靠父辈或祖辈的地盘资金影响力当选，与个人能力毫无关系；还有很多演员、歌手、体育明星、文化人等所谓名人，靠名气当选，与行政能力和政治常识等也毫无关系；还有通过各种交易被推举出来参加选举的，基本上也不能指望其有什么本事。这些人昨天还是一个毫无政治经验和行政能力的素人，选举后突然就成了高高在上的国会议员，又因为某种原因，比如政权想要人气等，突然就被推成左右国家命脉的某个部委的长官。

好了，这种政治体制的最大特点就是执政党和在野党成年累月在国会辩论，也就是互扯互怼。这些人要本事没本事，要知能没知能，你让他怎么回答野党的提问？所以他们的所有答辩词，都得靠手下的官僚也就是公务员操刀。

这些公务员在国会辩论期间，每天通宵达旦替政客准备答辩词，还绝对不能出错。出了错政客不会承担自认，只能自己了断。长年累月在过度劳累和高度精神紧张情况下工作，工资又不高，待遇也不好，服务的对象怎么看都是远不如自己的白痴，你说精英公务员还有多少人愿意一直那么默默贡献下去？现职官僚都心灰意冷，那怎么还能指望有才有能的精英学生高高兴兴去赴汤蹈火？

中央政府公务员过劳自杀的相关报道

当然，公务员还要承受来自社会的各种责备和误解。只要发生什么状况，大家责备甚至当面谩骂的就是公务员。他们被骂了还不能还口，还一定得笑脸相对，长久以往，精神消耗极大。有个别地方政府给每天对接市民的窗口公务员发放特殊津贴，意思就是精神补偿，结果被好事的市民发现，公务员又成了被批判的对象，特殊津贴最后当然是取消了之。

至于国家公务员要全国流动，很难有安定生活，算是矫情，就更不用说了。

结语

话说回来，虽然每年报考人数减少，现职公务员也有很多人炒政府鱿鱼，但还是有大量的人想当公务员。总体而言，日本的公务员比起很多民企职员还是有一些好处的。

与少子高龄化和经济发展后出现的很多问题一样，日本公务员当下面临的一些困境，或许以后也会在我们国家出现。当然，就报考人数问题，现在说我们要提前做好准备，确实太早，毕竟目前甚至未来很长一段时间里大家仍相信——“宇宙的尽头是编制，编制的尽头是公务员”。

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