“河北、天津泄洪是为了保北京”？专家详解蓄滞洪区

据央视网8月2日报道，受台风“杜苏芮”影响，华北地区近期强降雨来势猛、范围广、强度大，部分河道出现不同程度涨水过程。京津冀地区启用蓄滞洪区，有序分滞河道洪水。截至目前，河北省已陆续启用7处蓄滞洪区，完成转移群众84.74万人。

蓄滞洪区是我国流域防洪减灾体系的重要组成部分，在防御历次流域大洪水中都发挥了不可替代的作用，基本保障了江河中下游重要城市和重要防洪地区的安全。据统计，1950－2021年，98处国家蓄滞洪区中有66处蓄滞洪区共启用424次，累计蓄滞洪量1400多亿立方米。这次河北陆续启用的蓄滞洪区，在1963年和1996年海河流域大洪水中也都启用过。

中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶介绍，蓄滞洪区是防洪体系中的一个重要组成部分，是河堤外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，其中多数是历史上江河洪水淹没的场所。洪水过大时，适时地分蓄洪水、削减洪峰，可以最大程度减少灾害损失。

《新闻+》记者：什么是蓄滞洪区？

程晓陶：蓄滞洪区是防洪体系中的重要组成部分。洪水可以临时贮存在河流两岸的低洼地区，或者湿地、湖泊。

河流两岸并不都是高地，也有地势较低的地区，过去只要涨水就容易被淹。随着人口增长，沿着河流筑起堤坝，这些地势较低的地区受淹的概率大大降低。慢慢地，一些低洼地被开垦成农田，有人居住，逐渐形成村落。

在特大洪水发生的时候，要减轻下游城市的压力，就需要降低河道的洪峰流量。于是就设置了一些分蓄洪区，当洪峰经过分蓄洪区的时候，通过开闸或者把堤防扒开，将洪水引到这些大堤之外的区域里。

历史上这些分洪过程可能是天然形成的，从前发大洪水的时候，这些区域也是会被淹的，只不过现在变成了蓄滞洪区。

不过现有的堤防、泵站有效降低了这些地区受淹的概率。通常会给蓄洪区再建一个围堤，避免发生洪水之后，流入蓄洪区的水到处漫延。洪水在蓄洪区里被蓄滞起来，等河流洪峰过去、水位降低之后再把蓄洪区中的水排回河道里。

《新闻+》记者：为什么要划定蓄滞洪区？

程晓陶：不同河道的断面大小、深浅不一样，所以河道行洪的能力也不一样。当洪量超出河道的行洪能力时，河道就有可能洪水泛滥。

为了提高河道的行洪能力，我们就沿着河道修筑堤防，相当于扩大了行洪的断面。但是堤防很长，我们无法确保每一处都能防住洪水。为了避免洪水泛滥，我们不得不进行全线防守，设置蓄滞洪区，就可以明确分洪的区域，减轻重点保护区的防洪压力。这样有计划被洪水淹没的区域就叫做蓄滞洪区，本质上是一种疏解河道全线防洪压力、分洪保重点的措施。

流进蓄滞洪区的洪水，会在主河道水位下降后沿着原路返回，这个过程叫做“退水”。有些蓄滞洪区是在上游开一个分洪闸，同时下游也有一个退水闸，都能够把水退掉，这些区域中的洪水都是暂时停留。

《新闻+》记者：如何看待“河北、天津泄洪是为了保北京”的说法？

程晓陶：我认为这不是一个很准确的表述。蓄滞洪区的运用是在流域的尺度做统筹考虑，一般来讲蓄滞洪区的有效性是对下游而言，并不是对上游而言，所以蓄滞洪区的应用是针对天津而言的。天津的水位降低，并不等于北京就不会被淹。

《新闻+》记者：泄洪之后，蓄滞洪区居民的生活秩序如何恢复？

程晓陶：蓄滞洪区既是防洪体系的一个重要组成部分，同时也是蓄滞洪区老百姓生存的家园。蓄滞洪区的老百姓也是中华人民共和国的公民，他们也有发展的权利，不是说他们应该是牺牲的对象。

所以1997年制定《中华人民共和国防洪法》的时候，就明确了国家如果运用蓄滞洪区的话要给予补偿。2000年出台的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》对补偿标准也有详细的说明。