河南审计厅：41家银行违规处置百亿不良，灾后重建资金被截留

近日，河南省审计厅发布《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》），其中涉及到地方金融企业国有资产审计情况。

“41家银行机构违规处置不良资产100.05亿元。39家县级农信行社偏离服务本地县域经济定位，发放异地贷款498.14亿元。”上述《报告》称。

“违规处置不良资产的方式很多，例如借新还旧、以贷还息掩盖不良，银行出资通过企业代持方式隐匿不良，或者虚假转让给不良资产公司来逃避监管。”某资深行业人士表示。

此外，上述《报告》显示，近百亿元灾后重建资金的运用存在问题，有县融资平台截留，非受灾项目违规获取重建资金等。大量债券资金被闲置。

违规处置不良资产100亿

河南省审计厅重点审计了70家地方银行机构，账面资产总额合计1.87万亿元、负债总额合计1.75万亿元、所有者权益总额合计1247.12亿元，并对省市县三级融资担保公司、小额贷款公司、典当行等774家地方金融组织进行了专项审计。发现的主要问题有：

其一，在70家银行机构审计方面，41家银行机构违规处置不良资产100.05亿元；17家银行机构通过人为调整企业类型等虚报涉农、小微贷款56亿元等。

其二，在774家金融组织审计上，全省融资担保公司银担合作比例低，银行实际参与分险规模32.24%，远低于63%的全国平均水平，较易形成制度性、政策性亏损；新郑等40个县未设置专职地方金融监管机构或没有专职监管人员。

河南因受村镇银行事件的影响，市场比较关注该地银行业的资产质量。河南银保监局披露的数据显示，2022年末河南省银行业不良贷款（主要商业银行）为591.94亿元，不良贷款率（主要商业银行）为1.37%；2023年末一季度末河南省银行业不良贷款（主要商业银行）为579.72亿元，不良贷款率（主要商业银行）为1.27%。

6月26日，审计署发布了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中，重点审计的4家中央金融机构和21家国有信托公司，资产共计61.63万亿元、负债55.51万亿元，净资产收益率从0.9%到15.5%不等。发现的主要问题之一是，资产底数不实、管理不严。24家金融机构通过直接少计、虚假处置、移至账外等方式，未如实反映风险资产3746.29亿元等。

2022年7月，财政部发布的《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》显示，金融企业不良资产对外转让应当坚持“依法合规、公开透明、洁净转让、真实出售”原则，及时充分披露相关信息，严禁暗箱操作，防范道德风险，不得通过处置不良资产进行利益输送。严禁通过虚假转让不良资产，掩盖金融企业真实资产质量情况。所处置的不良资产(包括银行初次转让以及资产管理公司后续转让)，除依照国家有关规定与原债务人及利益相关方债务重组、资产重整外，不得折价转让给该资产原债务人及关联企业等利益相关方。

“其中，资产管理公司以批量转让方式购入的不良资产应当主要采取清收、债务重组、债转股等方式进行处置。金融企业应当对不良资产处置建立检查抽查制度，严厉打击利益输送等违法违规行为。”财政部表示。

39家县级农信异地贷款498.14亿

农信社是县域地区重要的法人银行机构，这对于构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系具有重要意义。监管部门要求，农信社等金融机构把服务当地作为出发点，原则上机构及业务不出县（区）。

河南省审计厅称，39家县级农信行社偏离服务本地县域经济定位，发放异地贷款498.14亿元。

在2022年，河南省农信称，在信贷管理机制、内控合规防线、监督体系、科技管理架构、考核评价机制等方面也正进行着重塑。其中之一是，改革审计体制，下沉审计力量，向省辖市农信社派驻审计中心，对市县行社业务实行贴身监督。

《河南省金融运行报告（2022）》显示，截至2021年末，河南省农信法人机构为137家（含省联社），营业网点为5080个，从业人数为52378人，资产总额为20939亿元。

“大部分中小银行能力不足，监管部门对这类银行的定位是支持本地经济，严格限制跨区域经营，是出于其经营状况考虑。若大额异地资金出现问题，这对某些小银行的打击可能是致命的。”一位农商行高管称。

“防范化解重点领域突出风险隐患。加强地方金融风险定期研判，动态监测预警相关指标，运用市场化、法治化手段重点化解不良资产处置、信贷资金审批、担保代偿等风险等。”《报告》称。

另外，河南省审计厅发现，近百亿元灾后重建资金以及地方政府债券的运用出现问题。例如在河南特大洪涝灾害后恢复重建审计中，73个县242个项目建成后，存在工程质量问题，投资额共计33.46亿元；2个县融资平台截留灾后恢复重建资金3091.28万元；3个非受灾项目违规获取重建资金3.75亿元；162个项目推进缓慢，涉及投资额31.27亿元等。

在政府债务管理审计中，河南省审计厅重点审计了省本级和44个市县，发现的主要问题：85.91亿元专项债券资金滞留闲置在财政部门或项目单位超90天，其中：省本级债券资金19.54亿元，滞留闲置最长达247天；南阳等29个市县债券资金66.37亿元，滞留闲置最长达300天。1833个专项债券项目未按要求组织开展绩效评价工作，涉及资金1341.23亿元；9个债券项目实施的重点绩效评价工作未及时完成，影响绩效评价结果运用，涉及资金22.7亿元。

（记者 陈洪杰）