张军：政治局会议的几大亮点

【文/张军】

新华社报道，中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

整个市场对7月份这次会议有非常高的一个期待，因为宏观经济现在遇到的下行压力较大，整个市场非常期待在今年的下半年能够有一揽子的政策包出来。

值得注意的是，因为是政治局会议，所以不会推出具体的政策，但是可以在比较重要的领域给出方向性的文字表述。比如说过去我们经常说的关于房地产市场的“房住不炒”，在这次的会议里面并没有出现这4个字，这就意味着房地产的政策应该会有比较积极的一些变化。

此外关于地方的债务风险，这是全球都在关心的问题。这次会议也特别用了“有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”这个表述，换句话说就是化解地方债务的风险，可能不是一个所谓单一的政策可以解决的，那么可能要动用银行，动用财政，可能还会通过其他的一些手段才能够帮助地方政府缓解它的债务压力，我想在政策上可能不排除中央地方会进行债务置换。

通过提高收入扩大内需

我们过去谈到扩内需的时候，是既要扩大消费需求，也要扩大投资需求。这次会议对消费需求的表述，是说要通过增加居民的收入来扩大需求，换句话说就是把扩需求跟增加我们家庭收入这两个事情联系在一起，我认为这将推动我们相关政策的出台。要增加居民收入，你才能增加消费。

但我一直强调，居民收入的增加是增加实际收入，所谓实际收入是说不一定增加居民的货币收入，也可以减免居民很多的成本支出。我们现在很多年轻人不愿意生孩子，不愿意结婚，因为育儿成本非常高，将来的负担会非常重。所以如果现在我们考虑，比如说在居民育儿的阶段完全由政府买单、国家买单，这样实际上就等于增加了很多家庭，特别是年轻家庭的实际收入。还有比如在我们的基础教育、医疗、养老这些方面，如果可以出台一些能够帮助家庭分摊这些成本支出的政策，实际上也是在提升我们家庭的实际收入。

当然，提高家庭收入或者提高居民的收入，最基本的途径就是要增加我们的工资。所以我猜测在接下来几年，中国的大多数劳动者的工资水平，特别是小时工工资会有比较大的一个增长，这个是从根本上解决消费需求不足一个最重要的政策。

创造就业岗位将成为投资布局重要考量因素

会议提出，稳就业要提高到战略高度来通盘考虑，那么我觉得这件事情就已经不是一个战术的问题，不是要增加多少就业岗位的问题，而是说要把就业的增长，或者说新增就业岗位跟整个国家的经济的战略性行业，以及更长远的经济发展大局联系起来。

所以现在不是说为了要让更多的人，特别是年轻人能够找到工作，然后就会提供一些临时的解决的办法，这个已经不行了。而是说要有一个更长远的战略性考虑，对未来重点推进的领域和行业，布局要非常清晰。在布局、规划、投资这些领域时，创造就业岗位将会成为重要的考量因素，整个教育和培训体系要从市场需求角度去布局、去规划。

旧城改造、平急两用将成政府投资新方向

在投资层面，因为此前民间投资已经有了相关的意见，国家发改委今天也出台了促进民间投资的17条，所以这次会议可能重点讲的是政府投资。

我此前也讲过，在当下稳经济的关键时刻，实际上公共部门应该要走到最前面，也就是说我们要更多地依赖公共部门来推动需求的扩大，从而达到稳经济的效果，所以我觉得国有经济跟政府投资应该发挥引领的作用。从这个意义上讲，可能民营企业的投资更多的是一个追随者。这次会议强调了这一点，我想后面也会有相关的政策出台。

此次会议还提到了在投资方面应该坚持的几大方向，比如说城市的城中村改造、平急两用的基础设施，特别是在疫情发生以后，这个需求就起来了，有些城市的基础设施看上去建得很好，但是在应急的时候派不了用处。所以现在在建新的基础设施和对旧的基础设施进行改造的时候，就要考虑如何让这些基础设施在发生突发事件的时候能够派上用处，所以平急两用现在就提到了比较高的一个高度，这个也是政府扩大投资的一个新领域。

当然政府还有很多其他的投资方向，包括新型基础设施、旧城改造，基础教育、养老、医疗这些领域的基建与更新投资。我想对政府来讲，具有公共性的这样一些投资项目，其实清单上面应该还是很多的，只是在当下经济面临稳增长压力的时候，有些领域的投资会提前去布局。

这次会议最后特别强调，地方政府和我们有关政府部门要树立正确的政绩观，要敢为，要担当。所以我觉得这个也就回到了我之前经常强调的，可能要给予各级政府和有关部委政策创新的一个空间，因为这次的会议给出的这些方向，最后都要靠各级政府以及中央的部委把它变成具体的政策。在这些基本大的方向，基本的原则确定的情况下，各级政府发挥自己的主动性和创造性，对于我们解决当下的问题可能是蛮重要的。

（本文原载于微信公众号“新经济学家智库”，观察者网已获作者授权转载。）