殷晓阳：韩国武器出口猛增，会成为所谓的“民主国家兵工厂”吗？
【文/观察者网专栏作者 殷晓阳】
7月9日，韩国航空航天工业公司（KAI）为波兰制造的首批2架FA-50GF轻型战斗机，由大韩航空公司波音747货机运抵波兰。7月19日，KAI宣布在部署FA-50的波兰马佐维茨基空军基地开设办事处，未来将为波兰空军订购的48架FA-50提供24小时全天候售后保障，也借此增加韩国制造军机在欧洲国家的曝光度。
7月9日，波兰空军订购的首批两架FA-50GF由大韩航空波音747-400F货机运抵华沙弗里德里克·肖邦国际机场
近年来，FA-50战斗机和K2坦克成功出口波兰，开创了亚洲国家向欧洲国家出口战斗机和主战坦克的先河。而韩国的武器出口成绩单，也并不局限于波兰一国：2021年韩国获得了创纪录的72.5亿美元出口订单，2022年又签署了173亿美元的武器出口合同，增长幅度高达242%，成为了全球第八大武器出口国，连续十年实现武器出口的高速增长。
KAI展示为波兰空军生产的FA-50GF
2022年尹锡悦就职总统之后，韩国政府制定了2027年成为全球第四大武器出口国（仅次于美国、俄罗斯和法国），年合同金额230亿美元的远大目标。可以预见的是，在相当长的一段时间，我们应当将韩国视为全球最重要的武器出口国之一，而不再是新兴力量或后起之秀。其兴起的过程和背后原因，值得分析。
韩国武器出口的成功因素很多，大致可分为内部和外部因素，外部因素可分为国际环境与市场因素，市场因素则可再细分为发达国家和发展中国家两部分。
一、国家主导的武器出口模式
在内部因素中，强调国家对武器进出口贸易的全过程管理，是韩国武器出口成功的决定因素。从本世纪初，韩国就明确将对外出口写入了国防工业发展的最顶层文件，把“2020年前成为全球前十名的武器出口国”列为发展目标。韩国政府比对美国的政府间武器出口机制（FMS），建立由国防部、联合参谋部、军兵种指挥部和国防事业厅（DAPA）组成的管理体系。
作为执行机关，DAPA落实国内供应商并对潜在客户国制定出口政策和产品出口清单。在配套法律方面，韩国的主要武器系统出口，被划分在《防卫事业法》范围内，而非《对外贸易法》，使得韩国军方具有很强的主导性，韩国的政府部门和立法机构无权参与武器贸易的管理过程。
韩国国防事业厅标识
在对外推介上，韩国国防部是其统一的对外窗口，采购国必须通过政府渠道或韩国使馆武官处开展军购业务，在涉及重大武器装备出口项目和国际展会上，军方都会派出高规格代表团，由国防部长或参谋总长率团。尽管韩华、KAI、SIG-NEX1、现代Rotem、SNT动力、Poongsan防务、现代或大宇造船厂等韩国企业经常参加全球各大防务展，但其主要的目的是向客户演示产品功能，并无商务活动，也很少直接签订合同。
韩国军火企业经常参加全球各大防务展
同时，由于韩国的武器系统对美欧国家有一定依赖，韩方对于美欧出口管理弹性有比较深的认知，这套体系不仅有助于其快速建立出口机制，对于多数从美欧有过武器进口经验的客户国，也可快速熟悉“韩版”出口管理特点，知晓管理链条的关键节。
在获得技术转移许可上，韩国政府一开始就做为总代理商与欧美供货企业开展谈判，明确哪些技术仅服务于韩军，哪些技术则可以供韩国企业再出口。韩政府须知晓那些国防技术可以找到替代品，而哪些则必须高价从国外供应商采购或引进技术，因此韩国对外出口的装备看似“万国来源”，但其在管理和技术层面，韩国军方则已经完成了系统整合。
二、国际形势有助于韩出口
在外部因素上，韩国近年的武器出口增长得益于复杂的国际安全形势。例如韩国在欧洲市场的成功，是在欧洲国家国防工业常年收缩，东欧地区安全环境急剧变化的大背景下发生的。自从2013年乌东危机爆发以来，东欧和北欧国家大批外购新型武器，加之特朗普向北约施压，欧洲国家普遍提升国防开支并采购新型武器，特别是陆军装备，韩国成为这一轮军备投资受益方。
此外，自冷战结束后，欧洲各国国防工业普遍收缩，放弃了包括坦克、自行火炮和火箭炮在内的多个大型兵器研制项目，普遍以升级现有装备替代，全新研制的外贸重装备较少。与此同时，欧洲国家国防工业发展多受政策掣肘，无论重新启动还是建立配套体系，都需要一定时间。韩国抓住这一时机加紧推销，以价格低廉、品种齐全和可靠耐用作为宣传重点，持续在东欧地区扩张业务。
俄乌战争爆发后，随着北约国家大量援助乌克兰炮兵装备，使得援助国自身炮兵实力严重不足，此时已经在欧洲行销多国的韩国K9系列155毫米自行火炮，便成为更多国家炮兵部队换装的选择。
2022年12月6日，首批交付波兰的K2坦克和K9自行榴弹炮在格丁尼亚码头卸货
本次向波兰交付的FA-50战斗机，其定位接近冷战时期德法联合研发的“阿尔法喷气”教练机，主要为满足位于前沿一线国家空军的需求，使用简单、成本较低，平时可保持更多的战斗机飞行员训练，战时可完成近距空中支援等任务。对于地处“抗俄前线”、米格-29、苏-22等老旧苏制飞机正在退役的波兰来说，FA-50是非常符合前述定位的换装选择。
三、区分市场的营销特点
如前文所说，韩国武器出口在发达国家市场获得成功，主要得益于韩国一直保持了相对完整的国防工业体系，而且能够迎合西方阵营的安全利益。而韩国提供的技术转移支持，以及在武器交付上更为灵活的手段，也是不容忽视的因素。
与欧洲各国近30年在国防工业的“马放南山”不同，由于朝鲜军事力量的长期存在和发展，韩国一直保持了相对完整的国防工业体系，在地面装备、特别是弹药工业的产业链相对完整，不仅具备一定技术水准，且价格相对低廉，有着向一些欧洲国家“技术扶贫”的基础。
早在2014年，波兰就与韩华公司签署了K9自行火炮底盘的技术转移协议（加上英国AS-90M自行火炮的炮塔、法国52倍径155毫米身管和波兰自制的火控系统，组合成“螃蟹”自行火炮），成为亚洲国家首个向欧洲国家出口的武器装备。
“螃蟹”自行火炮结合了K9的底盘和AS-90M的炮塔，是北约国家主要援乌炮兵武器之一
韩国随后与波兰签署K2PL主战坦克、K9PL自行火炮、“红背蜘蛛”步兵战车，以及与波兰联合研发Homar-K多管火箭炮系统，都是产品+技术转让的输出模式，未来韩国还将在波兰本土建设FA-50的大修设施，全面提升波兰的国防工业水平。为了让波兰空军尽快熟悉韩方战斗机，加快训练转换速度，韩国还专门从生产线上调拨了韩国空军订购的8架FA-50提供给波兰，实现了签约后一年的快速交付，这也是前文提及“韩国军方在武器出口上的主导性”的体现。
而在面对发展中国家，特别是对待东南亚、中东和拉美客户时，韩国则凭借相对灵活的销售模式，更加迅速的客户响应机制去争取市场。特别是相比美、德等国，韩国的武器出口，并不会加设过高的政治门槛，也不会以此为借口对产品售后采取“断供”的手段相威胁。
例如，韩国向沙特陆军出口的K239“天橆”多管火箭炮系统，具备130毫米、239毫米、400毫米三款火箭弹，以及直径600毫米的近程战术导弹的发射能力，甚至可以兼顾美国227毫米多管火箭炮的发射模块。西方国家不愿向沙特出口带有攻击性的陆军火力打击系统，使得韩国抓住机会获得了这笔订单。
今年4月的一则视频报道显示，沙特陆军已部署了购自韩国的K239“天橆”火箭炮
2021年韩国向阿联酋出口的“天弓-2”型地空导弹系统，则是充分吸收了俄罗斯的防空导弹技术，经过自身改进并整合入本国的雷达和防空指控系统，弥补了阿联酋防空部队在“萨德”和“爱国者-3”系统下的火力空白。
此外，韩国对发展中国家的出口，并未受到公众和舆论的质疑，这一点与西方国家公众普遍反对向第三世界国家出口武器装备有巨大的不同。韩国还充分利用本国武器装备相对先进，退役后仍有大量利用空间的特点，将很多退役装备以低价甚至是军援的方式提供给亚非拉国家。这其中最具代表的是“蔚山”级轻护卫舰和“虎头海雕”级炮艇。
这两型舰艇原设计都是用于执行近海制海权争夺战，吨位小、动力强且火力猛，符合中小国家海军基本需求，客户国包括埃及、孟加拉、哥伦比亚、秘鲁、菲律宾、越南、加纳、哈萨克和东帝汶等。这些低价或免费的退役装备，不仅成为了韩国对外军事合作的“敲门砖”，也为未来向这些国家输送更先进的武器打下了基础。
韩国将2艘退役的“浦项”级轻型护卫舰赠送给了越南，图为原“浦项”级8号舰PCC-765“丽水”，越南人民海军接收后更改舷号为HQ-20
四、韩国军火商挣到钱了吗？
武器装备的成本和价格，涉及复杂的政治、技术、商业和财务活动，无法以简单的财务手段计算收益。但韩国与外方签署的出口合同定价，明显低于同期的欧美产品也是不争的事实。以韩国与印尼的武器贸易为例，T-50高级教练机单价仅为2500万美元，“张保皋”级潜艇的单价仅为3.4亿美元。
印尼空军“蓝色朱庇特”飞行表演队涂装的T-50i教练机
值得注意的是，很多韩国武器已经历经了20多年的发展，其持续投资的研发费用、从欧美国家引进技术的成本以及维持生产线所需要的开支，却没有完全分摊在新增对外出口的产品中，这是导致其价格较低的重要原因之一。这并非韩国军火企业不想借机获取更高利润，而是军工企业在韩国的武器出口上并没有过多议价权，大多数装备出口定价都需要服从韩国军方，并统一安排生产交货。
前文多次提及，韩国政府和军方是武器出口的主要推动者，武器出口是推行其“全球中枢国家”目标的首要工具，这使得利润并非其最为看重的目标。另外，韩国军方很重视外销武器的海外使用经验，以检验产品性能，完善后续型号改进。总之，韩国军售所追求的收益，绝不是钱那么简单。
五、未来的挑战
尽管韩国的武器出口取得了不小成就，但并非没有隐忧。例如因出口市场迅速扩张所增加的产能，一旦国际形势缓和，出口订单数量出现波动，如何处理过多的产能，妥善解决交付时间紧迫和可持续发展之间的矛盾。此外，短时间增加的巨额订单，必然会影响韩军的装备更新计划，如何平衡国内和国外需求也是问题。
由于K2坦克重心偏向出口，韩军自身换装速度较慢，许多部队仍在使用老旧的K1/K1E1坦克，图为韩军K1坦克
另外，今天韩国的武器出口总量，已经显著影响了传统武器出口国在第三世界国家的市场份额，特别是考虑到韩制武器的很多关键分系统和配套零件仍高度依赖这些国家，如何处理产业链上游国家的利益分配更是一个难题。
虽然依靠专营“利基市场”的经营方式获得了今天的市场地位，但韩国要想成为真正全面的武器出口大国，实现“2027年成为全球第四大武器出口国”的目标，仍要经历许多重大挑战。
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