上海市长龚正：用两届政府10年时间完成“两旧一村”改造

7月21日下午，在上海市十六届人大常委会第四次会议（扩大）上，市委副书记、市长龚正就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了推进高水平改革开放、推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、做好新一轮民心工程等方面工作。

龚正表示，实施民心工程，是上海建设人民城市、增进民生福祉的重要举措。今年上半年，新一轮民心工程19个建设项目已启动实施，主要有三个特点：一是覆盖领域更广。扩大“医教文体”等相关公共服务供给，包括社区医疗卫生机构和互联网医院服务能级提升、义务教育学生身心呵护、公共文化惠民、全民健身公共资源拓展等工程。二是受益群体更多。比如，无障碍环境提升工程，将为老年人、残疾人提供更大便利；农村人居环境优化提升工程，将在农村建设28万户“美丽庭院”。三是建设力度更大。绝大部分工程投入力度进一步加大，很多工程量化目标只增不减。比如，既有多层住宅加装电梯、居家环境适老化改造计划完成数量分别是上一轮的2.25倍和2倍。

下一步，上海将紧扣节点目标，落实好新一轮民心工程三年行动计划，努力把每一项工程都打造成人民群众满意的精品工程。

**第一，关于“两旧一村”改造。**成片旧改完成后，上海还有大量零星二级旧里以下房屋、不成套旧住房以及“城中村”。 “两旧一村”改造涉及范围广、任务重，改造的难度甚至高于成片旧改，必须持续推动体制创新、机制创新、管理创新。总的考虑是把握好“1+3+2”。

“1”，就是咬住一个目标，用两届政府10年时间完成“两旧一村”改造。

“3”，就是针对“两旧一村”的三种类型，因地制宜、分类施策，探索更可持续的更新模式。要坚持系统性谋划、整体性推进，为老百姓算好综合账、长远账，尤其是品质提升账，完善相关配套政策，找到推动城市更新和群众接受意愿最佳政策平衡点。

“2”，就是强化两大保障。一个是强化资金保障。发挥好市城市更新中心的平台作用，强化跨周期、跨区域、跨类别“三跨”平衡，鼓励有实力的国企、民企、外企参与，努力解决资金瓶颈难题。另一个是强化群众工作保障。践行全过程人民民主理念，积极引导群众转变观念、形成合理预期，争取群众支持，把好事办好、实事办实。

**第二，关于公园城市建设。**建设公园城市不是简单地在城市中建公园，而是要把城市变成一座大公园，努力实现公园与城市空间的无界融合。主要举措可以概括为“三量”：一是增加数量。这两年建设力度很大，全市公园数量从2020年的406座增加到去年的670座。我们的目标是，在本轮民心工程中，每年新增各类公园120座，到2025年，全市公园数量增加到1000座以上；从长远来看，到2035年力争建成公园2000座。二是提高质量。重点是加快建设“一江一河一带”高品质绿色生态空间。“一江一河”，要加快建设世博文化公园，2021年底北区已建成开园，明年南区完成建设，全面开园。“一带”，就是建设由“一大环+五小环”组成的环城生态公园带。“一大环”是指在外环绿带及周边区域的“环上”、“环内”和“环外”建大型公园和生态林，同时，外环绿道未来三年要建成超过100公里，实现全线基本贯通；“五小环”是指围绕五个新城规划建设5个环新城森林生态公园带。三是优化存量。主要是推进公园拆墙透绿，推动机关、企事业单位附属绿地对外开放，实现公园绿地与周边街区、社区、商区等无界融合，让公园和绿地更好地为民所享。

关于稳就业工作。今年以来，我们落细落实援企稳岗、职业技能培训、重点群体就业帮扶等措施，全市就业形势总体平稳。

龚正表示，我们也看到，**就业中的一些结构性矛盾依然存在，特别是高校毕业生就业压力依然较大。今年本市高校毕业生人数再创新高、达到23.6万。我们要再接再厉促进高校毕业生就业，注重远近结合，着力化解结构性矛盾。**从当前看，我们将强化“不断线”就业服务，精准实施就业优先政策，精准提供就业创业帮扶，精准做好困难群体兜底保障。从长远看，根本上是靠经济发展，通过增强经济内生动力激发就业创业活力，着力拓宽市场化、社会化就业渠道。同时，聚焦经济社会发展需求，支持鼓励高校优化专业设置、学科布局，持续提升人才培养的适应性。

（记者 李佳蔚）