台积电美国工厂推迟投产，拜登的“芯片美国本土化制造”雄心面临风险挑战

【文/观察者网 熊超然】犹记得去年12月6日，台积电在美国亚利桑那州凤凰城投资建设的半导体工厂日举行设备迁入仪式，美国总统拜登出席仪式并发表演讲，趁机借此吹嘘其“经济成绩”。

然而如今看来，这一被拜登视为其“标志性经济立法”的成就可能遭遇重大挫折，其“芯片美国制造”的雄心也受阻。据《华尔街日报》当地时间7月20日报道，台积电当天已宣布，由于缺少熟练的劳动力以及美国当地成本等原因，其在亚利桑那州的第一家美国工厂的投产时间，将从原计划的2024年底推迟至2025年。

彭博社分析指出，这一投产时间在2024年美国总统大选之后，而亚利桑那州则是明年大选的关键战场州，这一消息对拜登来说不是好兆头，他的竞选连任之路以其经济立法为核心，所推动的许多产业政策也与共和党相左，因此选情可能会受到影响。

而对于美国政府意图推动“芯片制造本土化”，似乎也面临风险挑战。此前，台积电创始人张忠谋早已断言，“美国要推动半导体本地制造不可能成功”；彭博社也发表过评论文章，以“抱歉，美国，400亿美元买不到芯片独立性”为题，极力看衰台积电此次赴美设厂。

彭博社报道截图

作为所谓“拜登经济学”（Bidenomics）的一部分，拜登政府一直试图通过发放数十亿美元的补贴和税收减免，将就业岗位带回美国，尤其是在半导体等高科技制造业。

2020年，台积电承诺在美国亚利桑那州凤凰城投资120亿美元建厂，目标是到2024年底在美国本土生产高端半导体。此后，台积电更是“加码”，宣布将原计划的120亿美元投资额增加两倍以上，达400亿美元，其在凤凰城建造的两座工厂，分别计划于2024年和2026年投资生产4纳米和3纳米芯片。据报道，这不仅是台积电在台湾地区以外的最大投资项目，同时也是美国历史上最大的境外直接投资之一。

然而，7月20日，台积电董事长刘德音在今年第二季度财报会议上表示，今年的销售额可能下降10%，计划中的亚利桑那州工厂将无法实现明年开始量产的目标。刘德音还称，由于美国当地熟练工人短缺，公司可能不得不从台湾地区临时调入有经验的技术人员，这将使第一家工厂开始量产的时间推迟到2025年。

台积电在美国亚利桑那州凤凰城所建工厂

彭博社指出，拜登当前正在全美各地奔走，试图让持怀疑态度的选民相信他值得连任，主要理由就是其标志性的政策将推动当地经济。事实上，拜登产业政策推动的许多早期项目，尤其是新能源汽车和清洁能源领域的项目，都是共和党反对的，而台积电工厂所在地亚利桑那州，美国前总统特朗普2016年大选中在此获胜，拜登2020年大选中则拿下该州。

当地时间7月20日，白宫副新闻秘书奥利维亚·道尔顿（Olivia Dalton）对记者说，拜登政府相信，《芯片和科学法案》中包含的劳动力发展“将使我们能够确保拥有所需劳动力”。她拒绝就台积电当天提到的推迟投产时间表发表评论，仅称台积电的投资是“历史性的”。

彭博社称，当前台海地区日益加剧的地缘政治紧张局势，进一步促使一部分人鼓吹“降低供应链的风险”，而台积电工厂推迟投产的消息，也引发了美国方面的担忧，特别是来自亚利桑那州的国会议员。

亚利桑那州共和党籍众议员黛比·莱斯科（Debbie Lesko）就说：“我必须了解更多细节，了解他们为什么落后于计划，但我不认为这是一个坏兆头。”亚利桑那州民主党籍参议员马克·凯利（Mark Kelly）则表示，他很担心现在的状况，但也意识到，“大项目往往会出现这种延迟”。

而在凤凰城工作的共和党政治顾问马库斯（Marcus Dell ‘Artino）认为，鉴于该地区劳动力市场吃紧，他对台积电在招聘工人方面遇到困难并不感到意外。“在亚利桑那州，每个做生意的人都面临着同样的问题，快速找到训练有素的人并不像发布招聘广告那么容易，对工人的需求竞争要激烈得多。”

当地时间2022年12月6日，美国总统拜登参观台积电亚利桑那州工厂，并发表讲话。图自澎湃影像

此次台积电宣布美国工厂推迟投产，不仅可能会对拜登选情造成影响，还可能会对拜登所推动的“芯片美国制造”计划构成风险挑战，彭博社特别将这一点在报道文章标题中直接点出。

早在宣布投资建厂之初，拜登就吹嘘美国将能够在制造业重新引领世界，台积电在凤凰城的工厂所制造的，将是世界上最先进的半导体芯片，将为苹果公司的iPhone和MacBook提供动力，从而“改变游戏规则”。时任白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯（Brian Deese）则称，拜登亲自前往仪式现场，象征着台积电达成了一项重要里程碑——把最先进的半导体生产带回美国。《纽约时报》也称，“该工厂意义重大，将帮助美国‘建立对冲中国的围栏’”。

但相比于白宫方面和一些美媒的兴奋之情，《华尔街日报》在去年12月5日的报道中，就分析了台积电在美设厂所面临的诸多挑战。报道指出，虽然白宫方面认为该工厂代表着“美国对制造业复兴的期望”，但台积电曾表示要完成这一项目并非易事，其中将会遇到成本高昂、缺乏人才以及意想不到的施工障碍等问题。

值得一提的是，台积电的在美工厂施工期间，台积电创始人张忠谋就曾认为，“美国要推动半导体本地制造不可能成功”，“美国增加半导体产能的努力是徒劳、浪费且昂贵的”，他还就美国要将半导体产业链本地化一事指责过美方。

台积电创始人张忠谋 图自人民视觉

对于台积电在美国设厂一事，台湾岛内《联合报》也曾发表评论文章指出，拜登专程参加仪式并演讲，还要求各大供应商高管参加，表面上看是给足台积电面子，实际上也是在捆绑美国同台积电之间的“半导体盟友”形象。报道还直接点出，美国此举是想“强力捆绑台积电”，以分散地缘政治风险，以所谓的“解决美国国家安全疑虑”为由，鼓吹台积电赴美国设厂。

除了台积电，白宫方面还宣称，三星在得克萨斯州和英特尔在俄亥俄州的投资计划，证明了拜登政府的议程“正在取得成果”。然而，美国商务部至今尚未宣布联邦拨款的接受方，也不清楚何时会有顶尖公司开始在美国本土生产芯片。

就像亚利桑那州民主党籍众议员劳尔·格里哈尔瓦（Raul Grijalva）所说的：“我以为一切都在正轨上，但这不是一种惊喜。在过去的几天里，我们发现自己在质疑一些被认为正走上正轨的事情，这让人感到失望。”

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